资料简介
第 21 课 民主政治建设的曲折
1 教学目标
知识与能力：了解“文化大革命”对民主法制破坏的概况，理解“文革”期间由于民主法制破坏给社
会发展和人民生活带来的严重危害，认识加强社会主义民主法制建设的重要性。
了解中共十一届三中全会以来民主法制重建与完善的主要成就，理解社会主义民主法制建设的发展，为社
会主义现代化建设事业的发展提供了保证。
过程与方法：充分利用教材提供的及教师补充的阅读材料和思考题，培养阅读、理解、综合分析问题
的能力。
情感态度与价值观：引导学生树立自觉维护民主法制，遵守法律，运用法律维护自身权益的意识，促
进学生公民意识的养成与提高。
2 重点难点
教学重点：“文革”后我国民主法制建设的全面发展。这包括法律制度逐步健全和民主制度的重建与
完善两方面内容。在法制建设方面，从十一届三中全会提出法制建设方针后，法制建设的步伐大大加快，
不仅颁布了 1982 年宪法，还相继出台了各种法律法规，逐步建成了比较完备的法律体系。在民主制度建
设方面，中国共产党领导的多党合作政治协商制度进一步完善，民族区域自治制度得到发展，基层民主也
得以加强和扩大。
教学难点：“文革”期间民主法制遭到严重践踏的原因。这包括领导者的决策缺乏法律制约、民主法
制建设不健全、人们的法律意识淡薄等，学生因对“文革”史事较为陌生，且易把此问题混同于“文革”
爆发的原因，故而应视为本课难点。
3 教学过程 3.1 教学活动 活动 1【导入】探究一：阅读材料并回答问题
引导学生阅读材料解析，讨论并回答提出的问题：
第八十五条 中华人民共和国公民在法律上一律平等。
第八十九条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民法院决定或者人民检察院
批准，不受逮捕。
第九十条 中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保护。中华人民共和国公民有居住
和迁徙的自由。
——1954 年《中华人民共和国宪法》
请问：1954 年《中华人民共和国宪法》对公民的合法权利做了怎样的规定？而在 1966－1976 年十年“文
革”期间，公民的合法权利和人身安全得到法律的保护了吗？
活动 2【讲授】探究二：“文化大革命”对民主法制的践踏
1．“文化大革命”对民主法制的践踏
由于学生对“文革”这一内容较为陌生，但兴趣程度高，教师在此适当补充相关背景资料，并根据教
材内容进行讲解，使学生对“文革”爆发的原因有所了解。
鉴于课时及本单元的核心内容，教师在授课时，不对“文革”的过程面面俱到，而侧重于“文革”对
民主法制破坏的表现及原因的分析。在讲述过程时，适当补充形象材料，使学生对“文革”期间民主法制
被严重破坏、人民生命财产受到严重威胁与损失的现象有感性认识，如：关于“文革”初期“破四旧”中
打砸抢的材料：
关于打人。据统计，1966 年 8、9 月，北京市打死 1000 多人。其中最为骇人听闻的是北京市大兴
县的打杀。…自 8 月 27 日至 9 月 1 日，大兴县的 13 个公社、48 个大队，先后杀害“四类分子”及其家
属 325 人。最大的 80 岁，最小的仅 38 天，有 22 户被杀绝。
关于砸文物。…北京 1958 年第一次文物普查中保存下来的 6843 处文物古迹中，竟有 4922 处被毁
掉，…
关于抄家。…1966 年 8、9 月，北京市被轰回原籍的 85198 人，被抄家的 33695 户。…北京市在一
个月左右的时间里，抄走黄金 10.31 万两、白银 34.52 万两、现金 5545.99 万元、文物和玉器等 61.36 万
件。又据不精确统计，北京市在“文化大革命”中非法没收私房 52 万间，其中私人自住房 82230 间。
——《大动乱的年代》
又如，“全面夺权”过程中的武斗材料：
5 月 15 日，宜宾进行大规模武斗，成都万人支援。重庆进行大规模武斗，动用了各种常规武器，用
高射炮平射朝天门码头。…河北：1967 年 5 月 3 日，数所中学发生武斗。6 月 23 日，河北农大发生严重
流血事件，死 7 人，伤 250 人。武汉：1967 年 6 月 4 日以后武斗不断。据不精确统计，从 6 月 4 日至 6
月 30 日，死 108 人，伤 2774 人。…事实上，全国各城市都发生了武斗事件，可以说无一例外。
——《大动乱的年代》
再如，国家主席刘少奇临终时的惨状：
失去生活自理能力的刘少奇，长期卧床，没人为他清洗，身上又脏又臭。临走时，看护人员索性把他
的衣服剥去，包裹在一床粉红色缎面被里，外面蒙了床白色床单。 …
刘少奇赤裸的身体难以抵御飞行途中的严寒，到开封后感染了急性肺炎。没有人关心他的病，到开
封后，被当作一截木头似的抬进了监狱。 …
11 月 13 日清晨，当刘少奇的卫士长再次来到他的身边时，在监狱的地下室，刘少奇已经停止了呼
吸。刘少奇的遗体上，盖了床白床单，蓬乱的白发有一尺多长，嘴和鼻子都变形了，下颌一片淤血。卫士
长小心地为刘少奇剪去过长的白发，刮去长而稀疏的胡须，穿上一套普通的衣服和鞋子。 …
刘少奇的火化单上填写着：姓名：刘卫皇；职业：无业；死因：病死；签的是他儿子刘源的名字。
——引自书刊报网站
引导学生就“文革”期间民主法制遭到严重破坏的原因，组织课堂讨论。
活动 3【讲授】探究三：法律制度走向健全
2.法律制度走向健全
关于法律制度走向健全的历史条件，指导学生阅读教材相关段
落，教师适当补充说明，得出结论：提出法制建设方针并着手平反冤假错案，这是恢复和加强民主法制建
设的重要举措。为全面开展法制建设准备了政治基础。
关于法制建设方针的提出，由教师补充材料，使学生理解加强法制建设的必要性，如：
邓小平会见意大利记者奥琳埃娜·法拉奇（1980 年
8 月）
“奥：我看不出怎样才能避免或防止再发生诸如“文化大革命”这样可怕的事情。”
“邓：这要从制度方面解决问题。我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、
家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。我们现在正在研究避免重复这种现象，准备从改革制度着
手。我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建
立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”
——《邓小平文选》第二卷《答意大利记者奥琳埃娜·法拉奇问》
在此基础上，由教师提出问题由学生思考：文化大革命的直接原因是什么？
什么是防止类似错误的长效机制？文革结束后，我国的法制建设具备了哪些有利条件？
学生带着思考问题，认真阅读教材和补充材料，提取有效信息，分析、归纳“文化大革命”的原因和
教训，复述、解释我国法制建设的十六字方针。
教师强调十一届三中全会提出基本方针，恢复和加强民主法制建设，是新时期国家加强法制建设的方
针保障。
有关法律制度的健全，由教师补充材料，如：
“依据 16 字方针，我国社会主义法制建设得到了突飞猛进的发展，尤其是在立法领域，一大批保障
公民权利、维护宪法和法律秩序的重要法律相继出台，健全和完善了我国社会主义法律制度体系。在这些
重要的法律中，有 1979 年通过的《中华人民共和国刑法》、……有新中国最好的一部宪法，1982 年现行
宪法；……特别值得一提的是，1999 年通过的《中华人民共和国宪法修正案》将“依法治国、建设社会主
义法治国家”的治国方略写进了宪法条文，表明了新中国走向法治之路的坚定决心和信念；2004 年通过的
《中华人民共和国宪法修正案》又将“国家尊重和保障人权”写进了宪法，“人权入宪”使得我国法制建
设基本上与国际惯例接轨，凸现了我国社会主义法制与时俱进的时代特征。……总之，随着我国社会主义法
制建设的不断完善，越来越多的具有重大历史意义的法律事件将会载入我国法制建设的史册。党的十五大
明确提出了要在 2010 年初步建成具有中国特色的社会主义法律体系。”
——莫纪宏《新中国法制建设的历史丰碑》，中国社会科学院院报，2005
教师提出思考问题：十一届三中全会后，我国在立法工作方面还取得了哪些成就？社会主义建设新时
期，我国法制建设有哪些特点？这些特点对我国未来的法制建设有何影响？
学生通过问题设置，认真阅读教材和补充材料，启迪思维，列举、整理具有重大历史意义的法律事件，
说明、归纳法制建设特点，评价、感受我国社会主义法制建设的不断完善和政治文明的不断进步。
教师特别应强调我国宪法在所有法律文件中的核心地位。1982 年修订的宪法规定突出：第一，国家
维护社会主义法制的统一和尊严，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，违法必究；第二，进
一步完善和发展了我国的根本政治制度——人民代表大会制度，废除了事实上存在的领导职务终身制；第
三，加强对公民人身权利的保障，完善基层民主制度。宪法推动了我国的社会主义法制建设，为广大人民
群众充分享有民主权利，在国家生活中发挥积极性、主动性、创造性提供了可靠的法律保障，促进了国家
决策的民主化和科学化。
活动 4【讲授】探究四：民主制度的重建与完善
3.民主制度的重建与完善
引导学生回忆已学知识：新中国成立后我国形成了哪些基本政治制度？（新型民主制度）？这些制度
在文革期间的发展状况如何？在此基础上指导学生阅读教材并列举新时期民主制度重建和完善的表现。并
就下列问题组织讨论：
自治法、组织法的通过说明了什么？
对比文革期间和新时期的民主政治建设状况，你从中获得哪些启示？结合相关理论和身边的现实，你
认为还存在哪些不足？
第 21 课 民主政治建设的曲折发展
课时设计 课堂实录
第 21 课 民主政治建设的曲折发展
1 教学活动 活动 1【导入】探究一：阅读材料并回答问题
引导学生阅读材料解析，讨论并回答提出的问题：
第八十五条 中华人民共和国公民在法律上一律平等。
第八十九条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民法院决定或者人民检察院
批准，不受逮捕。
第九十条 中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保护。中华人民共和国公民有居住
和迁徙的自由。
——1954 年《中华人民共和国宪法》
请问：1954 年《中华人民共和国宪法》对公民的合法权利做了怎样的规定？而在 1966－1976 年十年“文
革”期间，公民的合法权利和人身安全得到法律的保护了吗？
活动 2【讲授】探究二：“文化大革命”对民主法制的践踏
1．“文化大革命”对民主法制的践踏
由于学生对“文革”这一内容较为陌生，但兴趣程度高，教师在此适当补充相关背景资料，并根据教
材内容进行讲解，使学生对“文革”爆发的原因有所了解。
鉴于课时及本单元的核心内容，教师在授课时，不对“文革”的过程面面俱到，而侧重于“文革”对
民主法制破坏的表现及原因的分析。在讲述过程时，适当补充形象材料，使学生对“文革”期间民主法制
被严重破坏、人民生命财产受到严重威胁与损失的现象有感性认识，如：关于“文革”初期“破四旧”中
打砸抢的材料：
关于打人。据统计，1966 年 8、9 月，北京市打死 1000 多人。其中最为骇人听闻的是北京市大兴
县的打杀。…自 8 月 27 日至 9 月 1 日，大兴县的 13 个公社、48 个大队，先后杀害“四类分子”及其家
属 325 人。最大的 80 岁，最小的仅 38 天，有 22 户被杀绝。
关于砸文物。…北京 1958 年第一次文物普查中保存下来的 6843 处文物古迹中，竟有 4922 处被毁
掉，…
关于抄家。…1966 年 8、9 月，北京市被轰回原籍的 85198 人，被抄家的 33695 户。…北京市在一
个月左右的时间里，抄走黄金 10.31 万两、白银 34.52 万两、现金 5545.99 万元、文物和玉器等 61.36 万
件。又据不精确统计，北京市在“文化大革命”中非法没收私房 52 万间，其中私人自住房 82230 间。
——《大动乱的年代》
又如，“全面夺权”过程中的武斗材料：
5 月 15 日，宜宾进行大规模武斗，成都万人支援。重庆进行大规模武斗，动用了各种常规武器，用
高射炮平射朝天门码头。…河北：1967 年 5 月 3 日，数所中学发生武斗。6 月 23 日，河北农大发生严重
流血事件，死 7 人，伤 250 人。武汉：1967 年 6 月 4 日以后武斗不断。据不精确统计，从 6 月 4 日至 6
月 30 日，死 108 人，伤 2774 人。…事实上，全国各城市都发生了武斗事件，可以说无一例外。
——《大动乱的年代》
再如，国家主席刘少奇临终时的惨状：
失去生活自理能力的刘少奇，长期卧床，没人为他清洗，身上又脏又臭。临走时，看护人员索性把他
的衣服剥去，包裹在一床粉红色缎面被里，外面蒙了床白色床单。 …
刘少奇赤裸的身体难以抵御飞行途中的严寒，到开封后感染了急性肺炎。没有人关心他的病，到开
封后，被当作一截木头似的抬进了监狱。 …
11 月 13 日清晨，当刘少奇的卫士长再次来到他的身边时，在监狱的地下室，刘少奇已经停止了呼
吸。刘少奇的遗体上，盖了床白床单，蓬乱的白发有一尺多长，嘴和鼻子都变形了，下颌一片淤血。卫士
长小心地为刘少奇剪去过长的白发，刮去长而稀疏的胡须，穿上一套普通的衣服和鞋子。 …
刘少奇的火化单上填写着：姓名：刘卫皇；职业：无业；死因：病死；签的是他儿子刘源的名字。
——引自书刊报网站
引导学生就“文革”期间民主法制遭到严重破坏的原因，组织课堂讨论。
活动 3【讲授】探究三：法律制度走向健全
2.法律制度走向健全
关于法律制度走向健全的历史条件，指导学生阅读教材相关段
落，教师适当补充说明，得出结论：提出法制建设方针并着手平反冤假错案，这是恢复和加强民主法制建
设的重要举措。为全面开展法制建设准备了政治基础。
关于法制建设方针的提出，由教师补充材料，使学生理解加强法制建设的必要性，如：
邓小平会见意大利记者奥琳埃娜·法拉奇（1980 年
8 月）
“奥：我看不出怎样才能避免或防止再发生诸如“文化大革命”这样可怕的事情。”
“邓：这要从制度方面解决问题。我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、
家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。我们现在正在研究避免重复这种现象，准备从改革制度着
手。我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建
立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”
——《邓小平文选》第二卷《答意大利记者奥琳埃娜·法拉奇问》
在此基础上，由教师提出问题由学生思考：文化大革命的直接原因是什么？
什么是防止类似错误的长效机制？文革结束后，我国的法制建设具备了哪些有利条件？
学生带着思考问题，认真阅读教材和补充材料，提取有效信息，分析、归纳“文化大革命”的原因和
教训，复述、解释我国法制建设的十六字方针。
教师强调十一届三中全会提出基本方针，恢复和加强民主法制建设，是新时期国家加强法制建设的方
针保障。
有关法律制度的健全，由教师补充材料，如：
“依据 16 字方针，我国社会主义法制建设得到了突飞猛进的发展，尤其是在立法领域，一大批保障
公民权利、维护宪法和法律秩序的重要法律相继出台，健全和完善了我国社会主义法律制度体系。在这些
重要的法律中，有 1979 年通过的《中华人民共和国刑法》、……有新中国最好的一部宪法，1982 年现行
宪法；……特别值得一提的是，1999 年通过的《中华人民共和国宪法修正案》将“依法治国、建设社会主
义法治国家”的治国方略写进了宪法条文，表明了新中国走向法治之路的坚定决心和信念；2004 年通过的
《中华人民共和国宪法修正案》又将“国家尊重和保障人权”写进了宪法，“人权入宪”使得我国法制建
设基本上与国际惯例接轨，凸现了我国社会主义法制与时俱进的时代特征。……总之，随着我国社会主义法
制建设的不断完善，越来越多的具有重大历史意义的法律事件将会载入我国法制建设的史册。党的十五大
明确提出了要在 2010 年初步建成具有中国特色的社会主义法律体系。”
——莫纪宏《新中国法制建设的历史丰碑》，中国社会科学院院报，2005
教师提出思考问题：十一届三中全会后，我国在立法工作方面还取得了哪些成就？社会主义建设新时
期，我国法制建设有哪些特点？这些特点对我国未来的法制建设有何影响？
学生通过问题设置，认真阅读教材和补充材料，启迪思维，列举、整理具有重大历史意义的法律事件，
说明、归纳法制建设特点，评价、感受我国社会主义法制建设的不断完善和政治文明的不断进步。
教师特别应强调我国宪法在所有法律文件中的核心地位。1982 年修订的宪法规定突出：第一，国家
维护社会主义法制的统一和尊严，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，违法必究；第二，进
一步完善和发展了我国的根本政治制度——人民代表大会制度，废除了事实上存在的领导职务终身制；第
三，加强对公民人身权利的保障，完善基层民主制度。宪法推动了我国的社会主义法制建设，为广大人民
群众充分享有民主权利，在国家生活中发挥积极性、主动性、创造性提供了可靠的法律保障，促进了国家
决策的民主化和科学化。
活动 4【讲授】探究四：民主制度的重建与完善
3.民主制度的重建与完善
引导学生回忆已学知识：新中国成立后我国形成了哪些基本政治制度？（新型民主制度）？这些制度
在文革期间的发展状况如何？在此基础上指导学生阅读教材并列举新时期民主制度重建和完善的表现。并
就下列问题组织讨论：
自治法、组织法的通过说明了什么？
对比文革期间和新时期的民主政治建设状况，你从中获得哪些启示？结合相关理论和身边的现实，你
认为还存在哪些不足？
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