资料简介
2019-2020 年人教版高中政治必修一《经济生活》第 3 单元第 8 课 8-1
国家财政 教案
教学目标：
知识目标：理解财政的含义和实质；了解国家预算和决算的含义；财政的作用；知道财政
收入的含义及具体获取渠道，理解影响财政收入的主要因素；了解财政支出的含义和具体用
途；了解财政收支的对比关系。
能力目标：初步理解如何运用财政政策实现经济平稳运行的能力；初步理解根据政府职能
合理安排财政支出的能力；能够为政府增加财政收入提出合理化建议的能力；培养学生增强
主人翁意识，自觉监督政府对财政使用的能力。
情感、态度与价值观目标：通过感受我国国家财政的性质、功能和使用原则，增强爱国
主义情感；关心国家财政支出的内容，关注国家的发展，增强主人翁意识
教学重点：财政收入的来源和影响因素；财政的作用
教学难点：财政支出的用途
教学方法：情境教学法、讲授法、学生探究式学习、合作式学习
教学手段： 投影 多媒体
教学课时：1 课时
教学过程：
旧知巩固：
投影问题，学生背诵，组内互查，教师抽查背诵或默写。
1.收入分配公平的主要表现是什么？公平的收入分配有何意义？
2.如何实现收入分配公平？
3.公平与效率的关系是什么？如何处理好公平与效率的关系？
导入新课：
在社会生活中，不论是国家的政治活动和经济文化建设，还是人民群众的生活，都离不
开国家财力的支持，因而国家必须直接掌握一定的收入，这就是财政收入。税收是国家组织
财政收入的基本形式，了解国家的收入从哪里来，具体用到哪里，有助于我们理解财政在社
会经济生活中的巨大作用，学习税收的有关知识，认识依法纳税的必要性，有助于我们增强
权利义务观念，增强社会责任感和主人翁意识，要实现这些目的，我们来学习第八课 财政
与税收。先来看第一课时：国家财政。
投影出示本课学习目标，让学生了解本课的学习内容。
1.了解财政收入的来源，财政支出的分类，财政收支关系。
2.结合实际理解说明财政的作用。理解影响财政收入的主要因素。
3.分析说明财政作为国家宏观调控手段的必要性。
让学生拿出下发的导学案，带着“自主学习”中的问题，阅读教材，找出问题的答案。
1.什么是财政？什么是预算和决算？
2.财政的作用有哪些？（注意每个作用的典型词语或者事例，以利于判断材料）
3.什么是财政收入？其来源有哪些？影响财政收入的主要因素有哪些？
4.什么是财政支出？我国财政支出的种类有哪些？
5.财政收支有哪几种情形？具体含义是什么？
学生看书找出答案，存疑问题小组内讨论交流解决。（略）
进行新课：
投影材料，问题探究：
连盐铁路新建正线长度 234 公里，国铁Ⅰ级，正线双线，设计时速 200 公里/小时，工
程投资估算总额 260 亿元（连云港段正线 129 公里、专支线 67 公里，投资约 143 亿元）。
xx 年底，中国铁路营业总里程 12.1 万公里 高铁里程世界第一。时速 350 公里的高速
铁路造价为 1.29 亿∕公里，时速 250 公里的造价为 0.87 亿∕公里，普通的双线电气化铁路
为 3000 万元∕公里。
（1）仅靠个人出资能不能修建铁路？修建铁路应该由谁来办？
（2）在现实生活中，你还知道哪些服务是由政府提供的？
学生思考作答略。
师：财政是国家的收入和支出。在我国，国家为了履行对外对内的各项职能，必须占有一定
的社会财富。财政的运行需要经过预算和决算两个程序。预算是决算的前提，决算是预算的
执行结果，预算和决算都需要经过过全国人大的审核批准，并接受其监督。
投影材料，问题探究：
教材 P65 材料，谈谈对财政作用理解。
学生讨论作答略。
1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
提问学生该作用具体涉及的事情或典型词语，
生看书回答。
师：再分配、收入差距、教育公平、社会保障和医疗卫生。
2.国家财政具有促进资源合理配置的作用。
师：基础设施行业对于社会经济生活的正常运行和发展，人民生活的提高具有重要的意义，
但是该类行业需要大量的资金投入、建设周期长、投资风险大，利润低，完全由市场配置资
源，个体不愿意进行，这就需要国家财政进行大力支持，这体现了财政在促进资源合理配置
的作用。
师：宏观经济的平稳运行，要求社会总供给和社会总需求的基本平衡，要实现这个基本平衡，
需要发挥财政的作用。
3. 国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
我们前面学习过供给与需求的相关知识，供求关系影响物价变动，物价变动影响经济的
稳定发展。国民经济平稳运行的要求是社会总供给与总需求保持基本平衡，避免出现大起大
落。而国家财政通过运用财政政策使得社会总供给与总需求平衡，从而促进国民经济平稳运
行。在这里补充一个知识点：财政政策。什么财政政策呢？——一国政府为实现一定的宏观
经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活
动的主要调控手段）。当然我们国家的财政政策通常都会搭配货币政策一起运用。
财政政策分为 3 种类型：扩张性、中性、紧缩性。1.宏观经济的平稳运行，要求社会总
供给与社会总需求保持基本平衡。（当供求基本平衡时，可以使用中性的财政政策）2.在经
济增长滞缓时，需求长期不足导致通货紧缩引起全面的物价下跌，经济萎缩。市场低迷时，
我们可以使用扩张性的财政政策，通过增加财政支出、减少税收，来刺激投资和消费需求，
从而促进经济平稳运行。
当供过于求、需求过旺从而引起通过膨胀，物价一直上涨时，我们判断这是经济过热的
时候，可以使用紧缩性的财政政策，通过减少财政支出、增加税收等手段，来抑制投资和消
费需求，给经济“降温”，从而促进经济平稳运行。
我们发现财政的第三个作用，财政政策运用方向应该与宏观经济运行态势相反，即“逆
风向调节”。
问题探究：
聚焦两会《政府工作报告》
李克强总理指出，在 xx 年国家将进一步优化财政支出结构。政府继续采取积极的财
政政策进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。
今年要完成铁路建设投资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元，再开工 15 项重大水利工
程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。实现大病保险全覆盖，
政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。
上述材料体现了财政的那些作用？
生答略。
[过渡]财政要进行支出，首先必须要有一定的财政收入，那么到底什么是财政收入，国
家又是如何来取得财政收入的呢？
财政收入
（1）含义：国家通过一定形式和渠道筹集起来的财政资金，就是财政收入。
[问题]国家有哪些形式和渠道来取得财政收入呢？
讲解：税（企业和个人上交的税收）、利（国有大中型企业上交的利润）、债（发行国债
所得到的收入、费（行政收费如高速公路费、签证费、企业登记费、商标注册费，罚款如道
路违章，税收迟交所交的滞纳金）这些都是国家取得财政收入的形式，其中，通过税收所增
加的财政收入为最多，所以税收是国家财政收入的主要来源
[过渡]财政收入是不是想要多少就有多少呢，有哪些因素影响国家的财政收入呢？ 公
式：财政收入总量=社会财富总量 X 分配比例
[问题]从这个公式可以看出，财政收入主要受什么因素的影响呢？
（2）影响财政收入的因素
A．经济发展水平：基础性的，根与叶、源与流的关系，只有在经济发展水平不断提高
的前提下，社会财富才能不断增加，才能保证国家财政收入的持续增长。
B．分配政策：在社会财富一定的情况下，对国家分配的比例越高，分配的财富就越多
[问题]那么，请同学们思考一下：这个分配比例是不是越大越好，国家财政收入是不是
越多越好？在国民收入总量一定的情况下，财政收入是有一定限度的。财政收入过多， 会
影响企业收入和个人收入，影响企业扩大再生产和人民生活水平的提高；
财政收入过少，会影响国家的宏观经济建设，影响国家对经济进行宏观调控的能力，
进而影响国民经济的发展和人民生活整体水平的提高。因此，国家财政收入的增长要和
企业生产的发展，人民生活水平的提高保持一致。国家应制定合理的分配政策，既保证国家
财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
小结：影响财政收入的因素主要是两个：经济发展水平和分配政策。一个是讲要把蛋糕
做大，加快经济发展，一个是讲要把蛋糕分好，这里同样也表明了要处理好效率与公平的关
系。
[过渡]我们讲到了财政收入的形式和影响财政收入的因素，国家通过各种形式和渠道取
得收入后，也就有了资金和能力进行财政支出了。
3.财政支出
（1）含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
[过渡]我们日常生活中感受到了国家各种各样的服务，那么这是哪些方面的财政支出
呢？ 小练习让学生判断归属的财政支出分类，然后总结财政支出的分类
（2）分类：经、科教文卫、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出
[过渡]每一年国家都有大量的财政支出，那么财政支出是否一定等于当年的财政收入
呢？是否国家就是收多少用多少呢？我们接下来看财政收支关系。
4.财政收支关系
有了收，有了支，那么就有了三种关系：
A.财政收支平衡。收支差距较小，要么收略大于支，要么收略小于支。（略小略大是否
有一个可考的实在范围或数据，国际上貌似是 3%以内。须再进一步确认。）完全相等只在
理论中存在，现实中不存在。收略大于支，支略大于收，都是平衡。说明财政资金得到了较
好的运用。
B.财政盈余。收大于支，节余较多。它表明财政资金未得到有效运用，不利于经济建设
和社会发展。
C.财政赤字。财政支出远大于收入。财政支出靠借债维持。适量的财政赤字可以拉动经
济的增长，尤其在居民消费不足的情况下。但财政赤字必须控制在一定的范围内（一定范围
怎么理解？）。财政赤字过大，容易出现通货膨胀金融风险。
课堂总结（网络构建）
模式一：
模式二：
课堂作业：
基础题 做一做：
1．按照“十三五”医改规划的要求，国家财政投入医改 5 个方面。xx 年将实现统筹区域内
和省内医疗费用异地即时结算。这表明财政( )
A．是促进社会公平，改善人民生活的物质保障 B．具有促进资源合理配置的作用
C．具有促进经济平稳运行的作用 D．主要功能是完善社会福利事业
【解析】财政用于改善医改等民生问题，说明财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保
障，A 正确；B、C 与题意不符，D 观点错误。答案：A
2．xx 年财政工作仍坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，继续
实施积极的财政政策，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。下列能体现国家财政具有促
进国民经济平稳运行作用的是( )
A．加大对大气污染治理的财政投入，保护生态环境
B．加强财政支农力度，提高农业综合生产能力
C．降低企业设备投资的税收负担，扩大投资需求
D．保障家庭经济困难学生完成学业，促进教育公平
【解析】A、B 体现的是财政促进资源优化配置的作用；D 体现的是财政促进社会公平的作用。
答案：C
3．政府做任何事或从事任何活动，都是要花钱的。没有财政支出的拨付，没有财政收入的
筹措，就不可能有政府职能的履行，也就不可能有国家治理的实现。这表明( )
A．财政是国家治理的基础和重要支柱 B．财政具有促进资源合理配置的作用
C．国家财政是促进社会公平的物质保障 D．财政在社会经济生活中发挥巨大作用
【解析】“没有财政支出的拨付……也就不可能有国家治理的实现”，说明财政是国家治理的
基础和重要支柱，A 符合题意。B、C、D 与题意不符。
4．下列两个事物之间的变化关系与下图一致的是( )
①经济发展与财政收入的关系 ②分配公平与效率的关系
③劳动报酬与国家税收的关系 ④财政收入与税率的关系
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
【解析】本题考查公平与效率的关系、经济发展与财政收入的关系。根据图中的曲线可知，
x 随 y 的增加而增加，x 与 y 呈正相关，经济发展与财政收入、分配公平与效率均呈正相关，
①②正确；劳动报酬与国家税收之间没有直接联系；提高税率只能暂时增加财政收入，但无
限提高税率将不利于经济发展，最终将不利于财政收入的增加，③④均排除。答案：A
5．综合考虑各方面情况，xx 年上半年将要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，下
列属于积极财政政策的是( )
①加大对医疗卫生、社会保障等方面的投入 ②缩减财政赤字和国债规模
③保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构 ④实施结构性减税
A．①② B．①③ C．①④ D．③④
【解析】积极的财政政策可以通过减少税收，增加财政支出的措施进行，①④属于积极的财
政政策；②是紧缩性的财政政策，与题意不符；③是货币政策，不是财政政策。该题选 C。
6．xx 年 3 月，李克强总理在十二届全国人民代表大会第五次会议做《政府工作报告》时表
示，我们将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，既不松也不紧。在风险可控的前提
下，适度的财政赤字可以( )
A．扩大社会总需求，促进经济增长 B．减轻企业的税负，改善经济结构
C．优化预算的结构，完善社会保障 D．增加社会总供给，扩大居民消费
【解析】财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分，国家扩大财政支出在市场形成
社会总需求，从而促进经济增长，拉动生产，故 A 正确；企业税负的减少不是财政赤字造成
的，B 不选；C 与题意无关。增加财政支出会刺激社会总需求增长，D 与题意不符。
高考题 看一看：
1.（xx 年高考天津文综政治 5）根据《经济生活》知识，结合图 1 能够得出的正确结论是（ ）
A.财政收支与经济总量正相关 B.财政赤字是经济发展中的必然现象
C.紧缩性财政政策是政府抑制经济过热的手段 D.经济总量提高是财政收入增加的基础
【解析】财政收入与经济总量正相关，而不是与财政收支正相关，因为实际生活中财政收支
的关系有三种情况：财政收支平衡，财政赤字、财政盈余，A 表述错误；财政赤字指当年的
财政支出大于财政收入的部分，经济发展中可能出现财政赤字、也可能是财政收支平衡，也
有可能是财政盈余，所以 B 表述错误，经济过热，物价上涨时，政府可以采取紧缩性财政政
策给经济降温，但图中没有体现，C 本身正确但不符合题意，经济发展对财政收入的影响是
基础的，二者是根与叶、源与流的关系，故选 D。
2．（xx 年高考北京文综政治 33）未来几年我国财政收入将由高速增长转向中低速增长，财
政支出会呈刚性增长，财政管理要求更规范科学。这种“财政新常态”意味着在保证财政收
支大致平衡的前提下，适度增加财政赤字规模。下列政策不会导致财政赤字的增加的是：
A.扩大营业税改增值税为重点的结构性减税政策适用范围
B.清理、规范、取消多项行政事业性收费项目
C.加大交通、水利等基础设施建设领域关于的政府投资力度
D.盘活政府部门资金存量，提高财政资金运转效率
【解析】财政赤字即财政支出大于财政收入，“扩大支出”和“减少收入”将导致赤字增加，
反之则不会。扩大营业税改增值税为重点的结构性减税政策适用范围会减少财政收入，会导
致财政赤字的增加。A 不适合题意，应排除；清理、规范、取消多项行政事业性收费项目也
会减少财政收入，会导致财政赤字的增加。B 也不适合题意，也应排除；加大交通、水利等
基础设施建设领域关于的政府投资力度会增加财政支出，导致财政赤字的增加。C 不合题意，
也应排除；盘活政府部门资金存量，提高财政资金运转效率不会影响财政的收入和支出，因
此，不会导致财政赤字的增加。D 适合题意；故本题答案选 D。
3．（xx 年高考浙江文综政治 26）为加快从制造大国转向制造强国的进程，我国将实施“中
国制造 2025”规划，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造和升级。这
表明
A.加快技术创新是转变经济发展方式的主攻方向
B.财政政策可以促进资源合理配置
C.国家通过增加财政支出来促进经济平稳运行
D.货币政策成为我国经济实现创新驱动发展的重要手段
【解析】加快技术创新并不是转变经济发展方式的主攻方向，经济结构战略性调整是转变经
济发展方式的主攻方向，故排除 A。B 选项观点正确且符合题意，题中采取财政贴息推动传
统产业技术改造和升级，说明财政政策可以促进资源合理配置，C 选项观点与题意不符，题
中事例强调发挥财政作用合理配置资源，而不是促进经济平稳运行，故排除。D 选项观点与
题意不符，题中涉及的是财政政策而不是货币政策，故选 B。
教学反思：
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