资料简介
第 4 课 古代的经济政策
整体设计
本课概述
我国古代是一个以农为本的社会，它的延续与历朝采取的经济政策密切相
关。本课分三目内容，对我国古代的经济政策进行了充分的诠释。第一目“土地
制度的演变”，揭示了我国奴隶社会和封建社会土地制度变化的历程，从生产关
系角度分析了统治政权对农业生产的影响。第二目“重农抑商”，阐述了此政策
的产生及其对明清工商业发展的消极影响。第三目“‘海禁，与‘闭关锁国”“介
绍了明清两代对外政策的具体表现及其消极影响。此外，教材中还穿插了一些资
料和图片，对一些重要历史概念和现象进行了进一步阐释。教学时，要运用一些
史料，引导学生分析历史现象，剖析历史知识间的内在联系。
思路设计
●教学重点
土地制度的演变、重农抑商政策、“海禁”与闭关锁国。
●教学难点
重农抑商政策与闭关锁国政策的影响。
●教学方法
由于本课具有较多的专业术语，教学中结合多媒体课件，主要以“启发一发
现”式教学法为主，同时配合提问、史料阅读、名词讲解、问题情境等方法，调
动学生的学习积极性，培养学生思考、分析问题的能力，使学生通过学习能对所
学内容进行较为全面的比较、概括和阐释，从而培养和提高学生的学习兴趣和历
史思维能力。
三维目标
知识与能力
（1）掌握我国古代主要土地制度的内容和特点，探究它对我国古代农业发
展的影响。
（2）掌握重农抑商政策的含义及其产生的渊源。
（3）了解“海禁”和闭关锁国政策产生的背景及表现。
过程与方法
（1）依托史料提出问题，引导学生层层剖析，由表及里，让学生在探讨中
理解知识的内在联系。
（2）鼓励学生大胆地回答问题，提示学生用一定方法分析问题和解决问题，
为学生展示自我提供机会和平台。
情感态度与价值观
通过本课教学，让学生认识到：经济政策的好坏会直接影响到一个国家的经
济发展。使学生了解古代中国重农抑商的经济政策阻碍了中国社会新的生产方式
的萌芽，从而使学生明白我国今天的改革开放，解放和发展生产力的重要性和现
实意义。
教学设计
导入设计
图片导入
从人类文明的发展来看，人类找寻食物，先是采集野果鸟蛋，随后是狩猎，
最后才到农耕。农耕又经历了长时期的刀耕火种，到有了适当的农具后，才定居
下来，耕种一块固定的田。这种过程，古文字中都留下了痕迹。
多媒体课件展示图片：
甲骨文田字 小篆田字 楷体田字
开始田地是没有固定形状的，但是，有了犁耙后，便有了整齐的田垄，“田”
字正反映了这种情形。在甲骨文的“田”字四周的边界，形状是不定的，而中间
的横线直线却一定是直的。后来不同的字形，都简写成“田”字形，四周的“口”，
代表田地的边界，中间的“十”田园田字，代表了或横或直的田垄。所谓“阡陌
纵横”，便是甲骨文的田字小篆的田字楷书的田字这个形状。这个字形，由甲骨
文到现在，都没有什么改变。
多媒体课件打出课题：
第 4 课古代的经济政策
推进新课
合作学习
指导学生阅读教材“土地制度的演变”这一目。
（板书）一、土地制度演变
问题情境 1：请概述在不同的社会阶段中国古代土地制度的变化。
师生互动：
历史时期 土地制度 表现形式
氏族公社土地所有制
奴隶社会 奴隶主贵族国有土地所有制 井田制
封建社会
（战国以来）
封建土地所有制
国有土地所有制
君主土地私有制
地主土地所有制
自耕农土地所有制
（板书）1．原始社会——氏族公社土地所有制
过程评价：由于生产力水平的极端低下，农业尚处于刀耕火种和石器锄耕时
期，人类过着原始共产主义的生活，土地属于氏族公社所有，公社成员集体耕种，
平均分配劳动产品。
我国半坡氏族和河姆渡氏族公社遗址分别是这一时期黄河和长江流域的典
型代表。四五千年前，随着生产力的发展，我国一些地区相继进入了父系氏族公
社，原始共产主义逐步被以家庭为单位的生产和生活所取代，私有制、贫富和贵
贱分化、阶级和国家随之产生。我国大汶口文化中晚期和传说中的炎帝、黄帝、
尧、舜、禹时期就反映了原始社会解体时期的社会面貌。
（板书）2．奴隶社会——奴隶主贵族国有土地所有制
多媒体课件播放材料：
材料一“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”一《诗经·小雅·北
山》
材料二六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井。井方一里，
是为九夫。八家共之，各授私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，‘余二十亩
以为庐舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生
产可得而平也。民受田，上田，夫百亩；中田，夫二百亩；下田，夫三百亩。岁
耕种者为不易上田；休一岁者，为一易中田；休二岁者，为再易下田。三岁更耕
之，自爰其处。农民户人已受田，其家众男为余夫，亦以口受田如此。
——《汉书·食货志》
《农政全书》所绘“屋三为井”的示意图
问题情境 2：阅读以上材料，你得到哪些信息？
自主学习 1：材料一清楚地表明，西周井田制实际上就是奴隶社会土地国有
制，所有的土地都归国王所有。
自主学习 2：从材料一中可知，井田制与西周分封制是紧密相连的。西周各
级统治者正是通过分封制才获得数量不等的土地，然后把受封土地按照一定亩数
划分为井田。受田贵族对于土地只有使用权，不能自由买卖，并要向上级贵族交
纳贡赋。从这一角度讲，井田制实际上是西周分封制的经济基础。
自主学习 3：材料一和材料二说明，井田制是对奴隶社会土地制度的一种形
象称呼。从形状看，西周井田制是九田一井，一井又分为一区公田和八区私田。
其中八区私田是分给劳动者即奴隶和平民耕种的。一井中田与田之间是沟洫纵
横，阡陌交错，类似于一个个的“井”字，故称“井田”。
过程评价：井田制开始于夏商时期，盛行于西周，到了春秋时期就逐渐瓦解
了。
问题情境 3：井田制为什么到春秋时期就退出了历史舞台呢？大家探讨一
下。
师生互动：
思考 1：瓦解的根本原因是什么？
回答：铁农具和牛耕的使用，社会生产力的发展。
思考 2：直接因素是什么？
回答：私田的开垦。
思考 3：井田制瓦解的标志是什么？
回答：公元前 594 年鲁国的“初税亩”，无论公田、私田都要按亩纳税，这
实际上承认了土地私有的合法性，标志着井田制瓦解。在井田制上打开了一个缺
口，缺口接二连三地被打开，井田制的瓦解崩塌就是必然的趋势了。
思考 4：井田制瓦解引来了什么变化？
回答：土地所有制关系的变化（国有变私有）；阶级关系的变化（奴隶主变
地主，奴隶变佃农）；方式的变化（由交纳贡赋到交纳地租）。
过程评价：土地的个人私有制发展使新兴地主的经济势力越来越大，他们要
求发展封建经济，建立地主阶级统治，开展变法运动。战国时期，秦国商鞅变法，
“为田开阡陌封疆”，推行土地个人私有制，从法律上确立了封建土地所有制。
至此，井田制彻底瓦解。
（板书）3．封建社会——封建土地所有制
师生互动：
多媒体课件展示：
封建土地所有制的演变
事情 特点 内容 影响
战国时期 土地制度确
立
新型地主阶级力量不断发
展；各诸侯国进行变法，尤
其是秦国商鞅变法，确立封
建制度
封建土地所有制的确立，
在我国延续 2000 多年
三国时期 屯田制 军屯、民屯 保障军粮供应；使北方农
业生产得到恢复和发展
北魏 均田制的出 将百姓原有土地作为政府授 北方农民的生产和生活
现、发展和
瓦解
田；将政府掌握的荒地和部
分官田授给无地货少地的农
民；农民占有田地有最高限
额；百姓须缴纳租税和承担
徭役、兵役
相对稳定，开荒增多，经
济逐步恢复
隋朝和唐
朝前期
推迟服役年龄，甚至可以输
绢代役
保证农民的生产时间，促
进农业的发展；随着土地
兼并和土地买卖的频繁，
加上安史之乱，均田制逐
渐瓦解
明朝后期 阻碍农业发
展
土地高度集中 明末农民大起义中农民
军提出“均田免粮”的
口号；封建土地制度成为
农业生产发展的桎梏
师生互动：边讲解，边填表。
过程：（1）从战国开始的封建土地所有制，一直延续了两千多年。在封建土
地所有制下，封建地主和农民的剥削关系成为一种主要的社会关系。
（2）在封建土地所有制发展的过程中，曾经出现过屯田制和均田制。中国
自北魏到唐前期实行均田制度。
问题情境 4：均田制的实行发挥了什么作用？带来了什么后果？
（1）均田制的实施，有利于农民的生产和生活的稳定，有利于无主荒田的
开垦，因而对农业生产的恢复和发展起了积极作用。
（2）均田制的实施，使与之相联系的新的租调制比以前剥削有所减轻。均
田制有利于依附农民摆脱豪强大族控制，转变为国家编户，使政府控制的自耕农
人数大大增多，保证赋役来源，从而增强专制主义中央集权制度。
（3）均田制并不能完全阻止土地兼并。随着土地兼并的严重与土地买卖的
频繁，均田制无法继续推行而逐渐瓦解。
过程评价：随着人口增多和贵族官僚地主合法、非法地把大量公田据为己有，
能够授田的土地越来越少。到唐玄宗天宝年间，土地授田实际上已不能实行。德
宗建中元年实行两税法后，均田制终于废弛。到唐后期与宋代，封建地主土地所
有制进一步发展。
问题情境 5：土地兼并会导致什么样的社会问题？
（1）严重影响了国家的赋税收入。因为自耕农是国家各种赋税徭役的主要
承担者，土地兼并导致自耕农大量破产，使国家丧失收入来源。
（2）引起社会动荡不安。土地兼并的膨胀导致地方豪强势力壮大，影响到
中央集权的加强；也会导致阶级矛盾激化，引发农民起义，危及王朝的统治。
（3）自耕农破产成为佃民，导致租佃关系的出现并日趋普遍化。
（4）明朝后期，土地高度集中，农民纷纷丧失土地，加之天灾连年和租税
沉重，酿成明末农民战争。“均田免粮”口号的提出，反映了农民获得土地的愿
望，说明封建土地所有制已成为农业发展的桎梏。
过渡：刚才同学们已经提到了，农民是国家各种赋税徭役的主要承担者，也
是封建政权稳固的主要前提，那么封建政权采取什么样的政策来稳定农民这一群
体？下面我们就来学习第二目“重农抑商”。
（板书）二、“重农抑商”
指导学生阅读教材“重农抑商”这一目。
思考：实行重农抑商政策的目的、过程及影响。
过渡：如前所述：农民是国家各种赋税徭役的主要承担者，也是封建政权稳
固的主要前提，因此实行重农抑商政策的目的是维护专制主义国家政权的经济基
础。
问题情境 6：下面我们重点来探究一下重农抑商政策演变的过程。
（1）商周时期，国家曾采取鼓励政策，支持商业的发展，但后来出现商业
与农业争夺劳动力等现象，危及封建政权统治。
（2）战国时期，重农抑商政策崛起。商鞅变法中就有许多重农抑商的政策
措施，如制止弃农经商；限制商人经营范围，实行盐铁专卖等。
（3）西汉武帝时，推行一系列经济政策，在一定程度上抑制了富商大贾的
势力。
（4）明清时期，依然固守重农抑商的政策，影响到资本主义萌芽的发展。
问题情境 7：重农抑商政策的具体措施，对秦国的发展起到了什么作用？
分析引导：战国时期是我国封建生产关系的确立时期，小农经济是封建制度
的基础。而商业的不稳定性和商人的流动性，与农耕经济和政治集权的需要相矛
盾，发展商业也会减少农业发展所需的劳动力等。
过程评价：封建统治者从一开始就推行重农抑商的政策，这实际上是出于保
护封建地主经济、巩固封建专制统治的需要。
秦国通过实行此政策，经济实力逐步强大，加之商鞅变法的其他措施，终于
成为七国中实力最强的一个，最终完成统一重任。
多媒体课件展示：
材料一“圣人知治国之要，故令民归心于农。归心于农，则民朴而可正也，
纷纷则易使也，信可以守战也。"
“利出于地，则民尽力；名出于战，则民致死。”
“国待农战而安，主待农战而尊。”
“国之所以兴者，农战也。”
——《商君书·垦令》
材料二“故治之以本，使小民吉凶一循于礼；投巫驱佛，吾所谓学校之教明
而后可也。
治之以末，倡优有禁，酒食有禁，除布帛外皆有禁。今夫通都之市肆，十室
而九，有为佛而货者，有为巫而货者，有为倡优而货者，有为奇技淫巧而货者，
皆不切于民用，一概痛绝之，亦庶乎救弊之一端也。此古圣王崇本抑末之道。世
儒不察，以工商为末，妄议抑之；夫工固圣王之所欲来，商又使其愿出于途者，
盖皆本也。”
—一《明夷待访录·财计三》
比较：商鞅与黄宗羲对重农抑商政策的不同态度。
自主学习：商鞅支持重农抑商政策；黄宗羲反对重农抑商政策。
问题情境 8：请你谈谈对实行重农抑商政策的看法。
过程评价：重农抑商政策的实质是维护封建经济基础，这一政策在封建社会
初期，对促进社会经济的发展，巩固新兴地主政权，起了积极作用，从根本上重
视农业的思想也是正确的。但是，到了明清时期，重农抑商政策的消极作用成了
主要方面。明朝中后期，生产力水平提高。商品经济空前活跃，资本主义萌芽已
经出现。在这种形势下，统治者把商业和农业对立起来，采取各种措施，极力压
制和束缚资本主义发展，严重阻碍了商品经济的发展和社会的进步，使农业长期
停留在自然经济水平之上，不利于资本主义萌芽的成长和发展，导致中国被远远
甩在世界工业文明的潮流后面。
过渡：这样看来，重农抑商政策随着历史的发展，其作用也在不断地变化之
中，下面我们就选择明清时期来探究：重农抑商政策对维护明清封建统治有利还
是不利？
（板书）三、“海禁”与“闭关锁国”
指导学生阅读教材“海禁”与“闭关锁国”这一目。
问题情境 9：多媒体课件展示：
材料一 隋唐时期，对外交通发达……唐政府鼓励外商来中国贸易，允许他
们长期在中国居住、任官，和中国人通婚。长安、洛阳聚集了各国的使节、商人，
成为当时国际大都会。唐代对外经济文化交流，远远超过以往各代。
——人教版《中国古代史》（全一册）
材料二 永乐二年，禁民下海。时福建濒海居民，私载海舡，交通外国，因
以为寇，郡县以闻，遂下令禁民间海船。原有海船者，悉改为平头船，所在有司
防其出入。
——《永乐实录》卷二十七
材料三 顺治元年，清政府颁发“迁海令”，将北起山东南至广东的沿海居
民内迁三四十华里，并且将所有沿海船只悉行烧毁，寸板不许下水。
——《台湾外纪》卷十二
合作探究：以上三则材料说明了什么问题？
自主学习 1：这三则材料说明我国古代对外政策在各时期有很大不同。唐代
实行对外开放政策，而明清两代实行闭关自守政策。
过程评价：我国古代的对外政策，经历了由隋唐时对外开放，到明清时“海
禁”和闭关锁国的演变过程。
合作探究：明清时期为什么要改变我国古代长期实行的对外经济文化交往政
策呢？
自主学习 2：明太祖实行“海禁”是出于政治目的，担心流亡海外的敌对势
力勾结倭寇，危及明朝的统治，所以明太祖下令禁止对外贸易，实行“海禁”。
但在倭寇消除后，明朝重开海外贸易。
自主学习 3：清代实行闭关锁国政策也是出于维护政治统治的需要，具体原
因有二：第一，清初，为了对付东南沿海人民的抗清斗争，特别是台湾郑成功的
抗清政权，清朝下令“寸板不许下水”，开始实行闭关锁国政策；第二，从 16
世纪开始，西方早期殖民者葡萄牙、荷兰在我国东南沿海进行侵略活动，清朝统
治者十分担心沿海居民同外国人交往，从而危及其封建统治，所以康熙帝、乾隆
帝又推行闭关锁国政策。
过程评价：刚才大家分析的都是明清两代实行“海禁”和闭关锁国政策的直
接原因，哪位同学还能对此原因进行补充？
自主学习 4：除直接原因以外，还有封建自给自足的自然经济，是明清两朝
实行闭关锁国政策的根本原因。
过程评价：在分析了两朝实行“海禁”和闭关锁国政策的原因后，大家接着
就要注意两个观点。第一，“海禁”和闭关锁国政策并不意味明清两代对外贸易
完全封死，只不过是海外贸易的对象、渠道和规模受到了很大限制；第二，闭关
锁国政策不仅是限制对外贸易，还限制中外经济文化交往。
问题情境 10：下面我们来深入地分析“海禁”和闭关锁国政策的影响。这
一影响是什么？
大家想一想。
（1）妨碍了我国古代海外市场的开拓，抑制了资本的原始积累，阻碍了资
本主义萌芽的滋长。
（2）使中国开始处于与世隔绝的状态，世界上一些先进的科学知识和生产
技术都被拒之门外，中国士大夫也开始养成夜郎自大的思想观念，中国的发展步
伐开始落后于世界潮流。
探究小结：这也成为中国近代落后挨打的根源。
课堂小结
通过本课的学习，我们对中国古代经济政策的发展和演变有了一个较为完整
的了解，而且得出一个结论就是：经济政策的好坏直接影响到经济发展的快慢。
在制定经济政策的同时，要顺应世界进步潮流，不能故步自封。
板书设计
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