资料简介
2019-2020 年人教版高中历史必修 1 第 1 单元第 4 课《明清君主专制
的加强》教案
【教学目标】
知识与能力
（1）识记明朝废行省、设三司、废丞相、权分六部、内阁制的创立和发展，以及清初政治
制度的变化、军机处的设置。
（2）掌握历史学习的基本方法。学习历史唯物主义的基本观点和方法，努力做到论从史出、
史论结合；注重探究学习，善于从不同的角度发现问题，积极探索解决问题的方法。
过程与方法
（1）讲述明朝中央到地方制度演变的过程；通过研读教材提供的史料，探究明朝内阁制与
宰相制的区别；
（2）运用比较法探讨中西君主制度的异同。
情感态度与价值观
（1）通过学习本课，认识到明清君主专制制度的强化，既有助于多民族国家的巩固，也带
来了严重的负面影响，阻碍了中国社会的进步。
（2）通过本课的学习，认识到明清君主专制的加强是造成中国近代落后和被侵略的原因之
一，激发学生为祖国的富强而努力，培养学生的爱国主义精神。
【教学重点与难点】
（1）重点：明清加强君主专制的措施
（2）难点：内阁制与宰相制的区别；明清加强君主专制的影响
【教学过程】
导入
从 1368 年朱元璋建立明朝到 1840 年鸦片战争前夕是我国历史上一个重要的封建统治时期，
也是我国封建制度由盛转衰的一个历史时期。那我国封建制度由盛转衰的最重要的因素是什
么呢？请学生回答，教师归纳，并重点指出导致我国封建制度由盛转衰的最重要的因素是封
建君主专制制度的强化。由此导入新课。
推进新课
问题情境 1：宰相制度的废除
教师先介绍背景：明朝建立初期，社会矛盾复杂，政局动荡不安。面对严峻形势，明太祖不
断总结经验，寻找巩固封建统治的办法。明太祖认为，元灭亡的原因之一，是“君不能躬览
庶政”，君主不够专制，导致“主荒臣专，威福下移，由是法度不行，人心涣散，遂至天下
大乱”。为此，明太祖对国家机构进行了改革，加强君主专制。
设问：综观中国古代专制主义中央集权制度加强的过程，始终伴随着哪两大基本矛盾？学生
思考作答，老师总结。
中央政府与地方割据势力的矛盾、君权与相权的矛盾。
设问：丞相的设立起源于何时？有何职权？
学生回答：秦朝。
老师总结：对，从秦朝开始的这种君主丞相制度是国家政权的组织形式，其特征是在一个至
高无上的皇帝之下，同时存在一个“常丞天子，助理万机”（《汉书·百官表》）的丞相或者
相国。皇帝通过丞相治理国家，丞相既对皇帝负责，协助皇帝处理国家大事，又是百官之长，
所谓居一人之下，万人之上。但是，另一方面，丞相的存在，客观上起着制约君主的作用，
故使皇帝时时忌惮。隋唐三省六部制的形成与完善，就是皇权对相权的分离、削弱的初步成
功，如今明太祖又是如何做的呢？
在中央，废丞相制，职权分给六部，隶属皇帝。明初沿袭元朝制度，在中央设立中书省，由
左右丞相统辖六部，管理全国政事。丞相权力很大，但明太祖对丞相的使用一开始就存有戒
心。他认为，这种制度妨碍了皇权的高度集中，会导致社会动荡。明太祖把中央大权分给六
部，六部尚书直接对皇帝负责。明洪武十三年，明太祖借有人告发中书省丞相胡惟庸有不法
行为，一方面他将胡惟庸以擅权枉法的罪名抄家灭族，另一方面，宣布撤销中书省，废除宰
相，将六部升格，由其亲自掌管，国家政事由皇帝一人决断，并且下令今后不许任何人再提
设宰相一事。“臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，处以重刑。”（《明太祖 实录 》）
这样，自秦汉以来一千多年的宰相制度废除了，也改变了有史以来君主通过相职管理国家的
历史，君主成为国家的行政首脑，极大地加强了皇权。
“宰相”之“宰”有“主宰”之意，“相”意指“辅佐”，宰相“掌丞天子，助理万机”，协
助皇帝处理政务，决策机要；但权力过大则会威胁君权，妨碍皇权的高度集中，造成深刻的
君相矛盾。
如今“废宰相，权分六部”，则可防止皇权旁落，加强君主权力，这是君相矛盾不可调和的
表现和必然产物。但如此一来，还有谁帮助皇帝日理万机呢？所有的国家大事都要由明太祖
一个人来处理，而且这些都是军国大事，不可以有任何疏忽。我们书上讲，明太祖在八天之
内平均每天要批改奏章 200 多件，处理国事 400 多件。这也就相当于同学们每天晚上要写
50 篇论文，每篇论文要 5000 字以上，而且还要保证论文的质量，那同学们能不能完成呢？
当然不能。
同样，就算明太祖有那个能力，他也没有那么多精力处理这么多国家大事，废除宰相势必加
重了皇帝的负担。但君子一言，皇帝可不可以马上再立宰相？——显然不行！
于是，他就设置了殿阁大学士作为他的侍从顾问。不过，为了防止殿阁大学士对皇权构成威
胁，明太祖仅仅将他们的品秩定为正五品，而且所有的国家大事都由他自己决定，殿阁大学
士很少能参加。那殿阁大学士的设置，就为内阁的创立奠定了基础。
问题情境 2：内阁的出现
明成祖时，选拔翰林院官员入值文渊阁，参与机密事务的决策，由于文渊阁处在宫中，阁臣
又常在殿阁随侍皇帝，故称“内阁”，内阁制度正式确立。明宣宗时，又授予内阁大学士替
皇帝起草批答奏章的票拟权。
票拟即票旨、条旨，实际上就是代拟好“御批”的稿本，供皇帝采纳。但票拟只不过是给皇
帝提供参考的初步意见，最后的拍板定案仍决定于皇帝的御批。
设问：明朝的内阁制有什么特点？明朝的内阁制与西方的内阁制度有什么重要不同？
可以先对西方的内阁制度作一下介绍，然后比较得出结论。
内阁作为政府机构始于英国，是由英国国王的最高咨询机关——枢密院外交委员会演变而来
的，以后为许多国家采用。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、
议会内阁制。内阁总揽国家行政权力并对议会负责，内阁制的内阁是以议会为基础产生的。
内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。首相从政见基本相同的
议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命，组织内阁。国家元首对内对外名义上代表国家，
但并无实际行政权力，由内阁代表国家元首对议会全权负责。内阁接受议会的监督，定期向
议会报告工作。如内阁得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，或由内阁提请国家元首解散
议会，重新举行议会大选。新议会如果仍对内阁表示不信任，内阁则必须辞职，由国家元首
任命新首相组织新政府。首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有
任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。
学生回答后概括指出：明朝虽设置内阁，但内阁的职责只备顾问。始终不是法定的中央一级
的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
区别：（1）明朝的内阁是皇帝处理全国政务的助理机构，它是明朝君主专制强化的产物。
（2）西方近代内阁是由议会中占多数席位的某个政党单独组成，或由议会中构成多数席位
的几个政党联合组成，由国家元首任命。西方近代内阁是资产阶级民主制度的表现，有助于
防止专制独裁。
问题情境 3：军机处的设立
1.清初议政王大臣会议与内阁
由于历史的局限性及民族自身的狭隘性，清政权在很大程度上体现了“首崇满洲”的原则。
清初，中央机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部。但最高的决策和中枢机构是议政王大
臣会议和内阁，前者的权力凌驾于内阁、六部之上，它全部由满洲贵族和八旗首脑组成，汉
人不得参与。这种早期的氏族贵族会议制度，早在入关前就已确立，入关后依然保存。凡军
国大事均由议政王大臣共同裁定，这就是人们通称的“国议”。1658 年，顺治帝将内三院(内
国史院、内秘书院、内弘文院)改为内阁，负责起草、传达诏令，代批拟旨等。内阁的最高
长官是大学士，地位很高但没有实权，实际上只相当于皇帝的私人秘书。清朝内阁的权力和
地位远不如明代内阁那样高，只辅助皇帝处理日常政务，负责票拟谕旨、批答奏章等，并不
具有实际的决策权力，仅仅是名义上的决策机关，屈尊于“国议”之下。
教师可以提供相关文献资料：“（顺治年间）奏章票拟，主之内阁；军国机要，主之议政处”
来引导学生分析内阁、议政王大臣会议与皇权之间的关系。
最后指出：这种政治体制，使权力分散于诸王公贵族，随着入关后形势的变化与发展，专制
集权趋势的日益加强，它越来越成为专制主义中央集权的障碍。
2.南书房
为了适应统一事业的完成和君主集权统治的需要，康熙帝亲政后，在宫内设南书房，挑选翰
林院学士入值。当值的翰林院学士除陪同皇帝读书写字外，也参与机密，替皇帝草拟谕旨，
实际上成为皇帝的机要秘书班子。从此，内阁、议政王大臣会议权力削弱。康熙帝把中枢权
力一分为三：内阁、议政王大臣会议和南书房。三者互相制约，最后集权于皇帝手中。
由于“军国机要，主之议政处”，一些满洲贵族往往借此压制皇权，造成“诸王大臣签议既
定，虽至尊无如之何”，屡屡出现大臣专横擅权的局面。所以，清统治者到雍正时，又设立
军机处。
3.军机处及清朝君主专制强化的影响
军机处原名军需房，最初是为了筹划西北军事而设(始于 1726 年，1729 年正式改为军机处)。
军机大臣由皇帝选派“亲臣、重臣”担任。这里教师要注意引导学生分析军机处与议政王大臣
会议的重大区别。军机处虽然逐渐发展成为处理全国军政大事的常设核心机构，“承旨、出
政皆在于此”，但它并没有议政王大臣会议那样的决定权。军国大事全凭皇帝裁决，军机大
臣“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，连讨论的权力也没有。对皇帝的决定，军机大
臣只能唯命是从，“跪受笔录”，然后负责传达给中央各部和地方官员去执行。这样，地方军
政首脑实际上也直接听从皇帝指挥。军机处的设立，取代了南书房，使内阁职权进一步缩小，
更使议政王大臣会议名存实亡。到乾隆时，议政王大臣会议撤销。国家一切政务，均由皇帝
一人独断朝纲。军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权发展到顶峰。
设问：从清初统治者设立议政大臣会议到设置军机处，说明了什么？给中国社会带来了什么
影响？
通过分析概括出：清初议政大臣会议到军机处的设置，说明了君主专制的进一步强化，封建
专制制度走向腐朽。关于影响可概括为：它基本上理顺了中央和地方的政治关系，有利于社
会的稳定和社会经济的发展。但也使民主制度难以形成，思想控制强化，不利于社会改革，
表明封建制度正在走向衰落（应发挥学生思考问题的积极性和主动性，鼓励学生在积极思维
下的一切结果）。
设问：为什么军机处的设立使君主专制达到了顶峰呢？
我们先来回忆一下，在秦朝的时候是以丞相为首的三公来主持国家的最高政务的。汉朝，皇
帝是任用身边的侍从、秘书等工作人员形成了“中朝”的决策机构，来抗衡以丞相为首的三
公九卿组成的“外朝”。隋唐时期由三省长官还有同中书门下平章等多人来执行宰相职务，
这样相权就分散在许多人手中。到了明朝，废宰相，设内阁。但是内阁大臣的权利大小完全
取决于皇帝对他们的信任与支持。那么到了清朝，军机处的军机大臣们百分之百成了皇帝独
裁的工具，军机大臣对皇帝的命令只有唯命是从。他们的作用只是上传下达，皇帝说什么他
们就做什么，权利完全集中在皇帝手中，什么事情都由皇帝说了算。那么，通过与前朝的对
比，我们可以看出皇权是一步一步地加强，到了清朝，君主专制达到了顶峰。
【课堂小结】
自秦始皇建立专制主义中央集权以后，历代王朝都设置丞相制度，参与军国大事的处理。到
了明代，延续了一千多年的宰相制度被明太祖废除了，军国大权进一步集中到皇帝手中。后
来，明朝虽设置内阁，但内阁的职责只备顾问。清朝虽设置军机处，但军国大臣也只是传达
皇帝的旨意。军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权发展到顶峰。民主制度
难以形成，思想得到控制强化，封建制度正在走向衰落。
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