天天资源网 / 高中政治 / 教学同步 / 人教版 / 必修2 / 第一单元 公民的政治生活 / 第二课 我国公民的政治参与 / 第2讲 我国公民的政治参与 知识清单
资料简介
第2讲 我国公民的政治参与
知识清单
一、民主选举 投出理性一票
（一）选举方式的选择
1、直接选举与间接选举的比较：
直接选举
间接选举
含义
选民直接投票选举
选民选出自己的代表，代表去选举
优点
选民都有表达自己意愿的机会
便于组织，适合在选民较多、分布较广的情况
不足
受限制条件较多
无法保障每个选民对代表的认可
2、等额选举和差额选举的比较：
等额选举
差额选举
含义
正式候选人名额与应选名额相等的选举
正式候选人名额多于应选名额的选举
优点
比较充分地考虑当选者结构的合理性
被选举人间也形成了相应的竞争
不足
一定程度上限制选民的自由选择
如果不加规范，容易导致虚假宣传、贿赂选民
3、制约选举方式选择的因素
①要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定选举方式。
②选举方式必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。
③根据我国的基本国情，我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
（二）珍惜自己的选举权利
1、行使好选举权利的重要性
①才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。
②是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。
③是公民政治参与能力的体现，也是公民政治素养高低的重要标志。
2、如何才能行使好选举权利
公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考、判断的基础上，审慎投票。
二、民主决策 作出最佳选择
（一）参与民主决策的多种方式
在我国，公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度以及重大事项社会听政制度等方式参与民主决策。
【重要提示】公民的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。
（二）同历决策过程 共享决策成果
1、公民参与民主决策，是推动决策科学化、民主化的重要环节。
2、公民参与民主决策的意义：
①有助于决策反映民意，体现决策的民主性；
②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；
③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；
④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的政治责任感。
三、民主管理 共创幸福生活
（一）最广泛的民主实践
1、发展基层民主的必要性
发展基层民主，是保障人民享有更多更切实民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和居民自治，保障人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主最有效的途径。
2、村民委员会的性质：村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。
3、城市居民委员会的性质：城市居民委员会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民基层群众性自治组织。
（二）共建祥和文明社区
实行农村村民自治和城市居民自治的重大意义：有利于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。
四、民主监督 守望公共家园
（一）选择民主监督的方式
1、公民监督权的内容：公民有权对国家机关及其工作人员提出批评和建议；公民有权向国家机关提出申诉和诉讼；公民有权向有关国家机关提出指控、告发或者揭发、举报。
2、民主监督的方式和渠道：
①通过信访举报制度行使自己的监督权。这是公民行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是我们在国家生活和社会生活中实行民主监督的有效方法。
②通过人大代表联系群众制度实行民主监督。人大代表联系群众制度，能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正地落实，得到切实的保障。
③通过舆论监督制度行使监督权。舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关及其工作人员监督中发挥着独特的作用。
④监督听政会、民主评议会、网上评议政府等是民主监督的新形式。
（二）负责地行使监督权利
1、实行民主监督的意义
①有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，
②有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2、实施民主监督的要求：
①要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权；
②必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
五、有序与无序的政治参与
（一）有序政治参与的意义
依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民参与政治生活的重要内容。依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
（二）有序的与无序的政治参与的区别
是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；是否依法行使政治权利、履行政治性义务；是否正确处理权利与义务的关系。
（三）有序政治参与的实现
在中国共产党的领导下，遵循宪法和法律规定的权限、职责、程序、要求，就能确保有序地参与。能否有序的政治参与，决定我们能否真正享受民主生活，也是对我们政治素养的检验。
重难点突破
正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四者的关系
⑴依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民参与政治生活的重要内容，四者既有区别，又有密切的联系。
⑵四者的具体内容不同，参与的方式和途径也有所差别，产生的影响也各有侧重。
⑶四者相互联系、相互促进，共同构成了我国公民政治参与的主要内容。
公民的民主选举权，是人民行使国家权力、管理国家事务的基础，是公民的基本政治权利。通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
民主选举、民主决策，都是实现民主管理的要求，实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理自己的事情，在基层民主中公民参与政治生活的重要形式。
我们生活在人民当家作主的社会主义国家，人民当家作主不仅体现在可以依法实行民主选举、民主决策、民主管理，同时还体现在我们可以依法行使监督权。实行民主监督，可以促进民主选举、民主决策、民主管理，从而保证人民真正当家作主。
【例题】某村通过直接选举、差额选举的方式产生了新一届村委会成员。在这次选举活动中，所有候选人的产生都通过民主程序，或自己报名，获10人以上联名推荐；所有候选人都多次在不同场合与选民见面，回答问题，进行竞争。材料中的做法表明
A．村委会是我国的基层国家机关
B．选举权和被选举权是公民基本的民主权利
C．村民委员会是农村居民管理国家事务的主要途径
D．社会主义民主的本质是人民当家作主
【解析】本题考核民主选举和民主管理的相关知识。公民通过民主选举选出当家人，实行民主管理、村民自治。不过这里要把握好民主选举不等于就是行使选举权，另外，村委会是基层群众性自治组织，选村委不等于行使“选举权”，村委会处理“村务”。材料整体反映公民参与民主政治活动，体现人民当家作主。
【答案】D
高考考向探析
考向1 民主选举民主决策 民主管理 民主监督
命题角度一：民主选举
（2009佛山模拟题）09年3月在北京召开的十一届全国人民代表大会，与会共有两千多名全国人大代表，他们是
A．由我国全体公民选举产生的 B．由等额选举产生的
C．由省级人大代表选举产生的 D．由各省党委推荐产生的
【解析】考核对我国人大选举方式，直接选举人大代表是农村的县级、城市的区级，县级区级以上都是间接选举、差额选举产生，所以全国人大代表从省级人大代表中选举产生。
【答案】C
命题角度二：民主决策
（2008广东卷11）近年来，国内网站纷纷开设“两会直通车”、“网上大会堂”等论坛，网民热论国是。这表明
①网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化
②政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议
③网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台
④依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
【解析】网民热论国是体现①③，②与材料无关，④表述错，选举和被选举权才是公民参与国家管理的基础和标志
【答案】C
命题角度三：民主管理
（2008广东卷29）（多选）某区通过居民直选、户代表选举和居民代表选举，产生新一届居委会。这反映了
A．居民通过选举基层政府，参与民主管理
B．居委会干部居民选，是公民参与政治生活的重要方式
C．居委会选举是基层民主建设的重要组成部分
D．本居住地区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会
【解析】考核城市居民民主管理的形式，A居委会是基层群众自治性组织，不是基层政府，D与材料不符
【答案】BC
命题角度四：民主监督（一个命题角度对应一道例题即可，请修改）
（2008北京卷27）今年“两会”期间，网络媒体开通了“我有问题总理”、“我向总理献一策”等栏目，上百万万网民踊跃参与，各种提问和建言多达数万条。网络民意表达是
①公民依法行使监督权的体现 ②公民意识增强的重要表现
③政府赋予公民提案权的表现 ④政府信息公开的主要方式
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】监督权包括向国家机关提出建议，选①，百万网民踊跃参与，体现②。提案权由人大代表行使，③搭配错，④与本题无关，材料强调网民提意见和建议，不是政府信息公开
【答案】A
【名师指引】民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是高考必考考点，结合我国社会主义民主政治的不断发展，国家不断拓宽公民民主参与的渠道，使得社会成员能够更广泛、更真实地参与社会事务的管理。我们在复习这部分知识点过程中，要注意：选举权与村委会居委会选举的区别，民主决策不同方式的体现、村委会居委会的性质、民主管理的意义、监督权行使的渠道、负责任地行使监督权的原则，这些都是这部常见的考核切入点。
【新题导练】
当公共权力被滥用时，当政府官员不尽职，造成国家和集体的利益受到侵害、人民群众的权益受到威胁时，请公民举起手中的利剑，依法同腐败分子做斗争。
请运用公民的政治生活有关知识谈谈对“公民举起手中的利剑”的认识。（9分）
【解析】本题考核公民民主监督、行使监督权的相关知识。“谈认识”侧重“是什么、为什么”这两方面的展开。本题考核公民参与民主监督的过程，主要谈清楚为什么公民能够进行民主监督，以及在什么情况下需要参与民主监督。
【答案】（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，国家赋予了公民法定的、神圣的、不可非法剥夺的权利，公民有依法参与国家政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利和自由。（4分）
（2）在我国，人民是国家的主人，人民当家作主不仅体现在可以依法实行民主选举、民主决策、民主管理，同时还体现在依法行使监督权，积极实行民主监督。当公共权力被滥用时，当政府官员不尽职，造成国家和集体的利益受到侵害、人民群众的权益受到威胁时，公民就应当举起手中的利剑，对腐败现象和腐败分子可以依法行使监督权，维护国家利益和人民利益。（5分）
考向2 公民有序政治参与
命题角度一： 公民政治参与的区别
（2007海南卷7）民主政治建设有赖于公民有序的政治参与。有序参与和无序参与的区别在于
①是否依法行使政治权利、履行政治性义务
②是否向国家机关表达了自己的合理批评和建议
③参与行为是否遵循了法律、法规和程序性规范
④参与过程中是否正确处理了权利与义务的关系
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
【解析】书本知识点的考核
【答案】D
命题角度二： 公民有序政治参与的理解
（2008广东卷38） (11分)辨析：公民的有序政治参与就是按照政府的要求进行政治参与。
【解析】考核“公民有序政治参与”与“我国政府”的相关知识点。把握辩题中的“就是”，这是常见的题型，根据两个知识点之间的关系，答题思路如下：首先“有序政治参与”“我国政府”的概念分别是什么，其次分情况，“当。。。情况下，就是有序参与”“当。。。情况下，就阻碍有序参与”，最后归纳总结。
【答案】①有序政治参与是指公民的政治参与必须遵循法律、规则和程序，正确处理权利和义务的关系，坚持中国共产党的领导。否则，就会导致无序的政治参与。
②我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，当政府的要求符合法律规定的权限和程序时，按照政府的要求进行政治参与就是有序政治参与。
③权力不受制约和监督，必然导致滥用权力，政府必须依法行政和接受人民监督；否则，政府的要求就会违背宪法和法律的规定，就会阻碍公民的有序政治参与。
④综上所述，题中观点是不确切的。
【名师指引】作为第一单元综合探究部分的内容，常作为主观题的切入点，考核跨单元的知识点的联系，常见“有序政治参与”与“我国政府权力运用”“政府权威”“人民代表大会制度”“我国社会主义民主法制的发展”结合，通过辨析题的方式考核对公民政治参与在整个我国社会主义民主政治发展建设中的地位和影响。
【新题导练】
数月前，中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名反对厦门市海沧PX项目后，该市政府表示要听取公众对此项目的意见。此后，当地居民向市政府发出了数千条意见和建议，市政府最终做出了移建该项目的决定。这说明
A．我国公民的政治权利意识越来越强 B．我国公民的义务意识越来越强
C．公民有序参与,政府理性决策 D．公民的权利与义务是统一的
【解析】公民的政治表达以及政府听取公民意见相结合，本材料体现公民积极参与民主决策和民主监督，同时自觉履行公民义务，在合法合理的情况下，表达自己的意见和看法。所以AB只是片面看到公民行使权利和履行义务。D表述与材料无关。
【答案】C
基础提升训练
一、单选题，共3题，在每题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求。
1、（2009广州调研）2008年，村委会又迎来了新一轮大规模换届。中国的村官选举模式正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”的变革。村官选举是
A．村民自治的基础 B．公民参与管理国家和社会的基础
C．社会主义民主的核心 D．人民代表大会制度的基石
【答案】A，区分村委会与人民代表大会，区分民主选举与公民选举权。
2、（2009模拟题）在“华南虎照”事件上，网络对新闻真实性的质疑监督，使我们看到了网络传播所蕴涵的巨大的积极作用。媒体不是中央纪委，不是审计署，不是调查组，但媒体监督是很重要的。这是因为
A．公民必须负责地行使监督权利
B．媒体监督是公民行使监督权的根本途径C．媒体监督透明度高、影响广，在监督活动中发挥着独特作用D．媒体监督有利于人民直接行使管理国家的权利
【答案】C，此题主要考核通过舆论监督参与民主监督的优点。人民是间接管理国家，人民代表才是直接管理，D表述错误。
3、（2009信宜中学模拟题）“一个领导一个想法，一个领导一个提法，一个领导一个搞法”的行政思路，在现实生活中还存在很严重的问题，有的决策项目成为让百姓抱怨、政府埋单的“烂摊子”。这需要通过 克服政府随意决策的现象：
①通过社情民意反映制度,对人民群众的意见完全采纳 ②通过专家咨询制度
③通过重大事项社会公示制度 ④通过社会听证会制度
A.②③ B.③④ C.①②④ D.②③④
【答案】D，听取群众意见不等于完全采纳。
二、多选题，共2题，在每小题给出的４个选项中，有两项或者两项以上符合题目要求。
4、（2009广东六校联考）“不敢公开的干部是有问题的干部，不搞公开的村是存在问题的村。”这是某村广为流传的两句话。在多次征求群众意见的基础上，《某村村务公开目录》编制出台，它明确了村务公开的内容、方法、时间和形式。村务公开有利于
A、农民依法直接行使管理国家的权力
B、农民依法直接行使民主权利
C、农民实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
D、确立农民的国家主人翁地位
【答案】BC，村委会是村民民主管理的机构，民主管理村务。
5、（2009深圳模拟题）漫画“直通车”反映的政治生活道理
A.有助于公民直接参与民主决策
B.有助于决策者充分发扬民主，了解民意
C.有利于促进公民对决策的理解
D.有利于保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权
【答案】ABCD，漫画反映国家重视民意的收集，有利于决策的科学性。
三、简答题
6、08年4月6日至7日，全国办信工作第二次会议在上海召开。会议的主要任务是认真学习贯彻党的十七大以及《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》。会议指出，要进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序。要完善信访诉求表达方式，充分尊重和保护人民群众的信访权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法，确保信访渠道畅通。《意见》还指出，对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。
上述规定对公民的政治参与有何启示?
【解析】本题关键点“公民”“政治参与”“启示”，就是运用公民政治参与的相关知识分析材料，“启示”侧重谈“怎么样”“怎么办”。运用公民处理权利与义务关系的3个原则、公民负责任地行使监督权、公民有序政治参与的标准，分析材料即可。
【答案】
必须提高政治素养。公民应该明确信访诉求表达方式和合法渠道，端正政治参与的态度，提高政治参与的能力。
必须坚持权利与义务相统一的原则。公民可以通过信访渠道行使监督权，但行使监督权不得违反有关法律法规。
必须坚持个人利益与集体利益、国家利益相结合的原则。公民在行使权利、履行义务时，要把国家利益、集体利益与个人利益结合起来。
必须负责地行使监督权。一方面，公民要勇于行使宪法和法律赋予自己的监督权；另一方面，公民要通过合法的形式和途径行使自己的权利，坚持实事求是的原则。
必须坚持有序的政治参与。公民参与政治生活，要遵循法律、规则、程序和要求，确保有序地参与。
专题整合
单元知识网络图
体 现
决 定
我国国家性质
我国公民的权利和义务
公民的政治生活
人民民主专政的本质与特点
特点：广泛性和真实性
本质：人民当家作主
宪法对我国国家性质的规定
坚持人民民主专政
我国关于人权问题的观点
公民的政治权利与政治义务
处理权利与义务关系的基本准则
公民政治生活的内容
公民参与政治生活的途径
公民有序政治
参与
法律面前一律平等
权利与义务统一
国家利益和个人利益相结合
政治权利有：选举权被选举权、政治自由、监督权
民主选举
民主决策
民主管理
民主监督
直接选举和间接选举
等额选举和差额选举
社情民意反映、专家咨询、
社会公示、社会听证
居委会和村委会
信访举报、人大代表联系群众、舆论监督、听证、评议
敢于行使监督权；
负责任地行使监督权
常见易错、易淆点
１、公民参与民主管理，选出居委会成员就是行使公民的选举权。
我国选举法规定，公民依法享有的选举国家权力机关代表的权利，是公民的选举权。公民被选为国家权力机关代表的权利，是公民的被选举权。选举权的行使不等以公民参与民主管理，进行民主选举的过程。选举权的对象是国家权力机关代表，也就是人大代表。
2、享受权利才是人民当家作主的体现。
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性。依法享有权利是人民当家作主的体现。但是公民的权利和义务是统一的，享有权利和履行义务都是实现人民利益的手段和途径。所以履行义务也是人民当家作主的体现。
3、受教育程度越高的公民，享有公民的权利就越多。
我国公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律。公民在法律面前一律平等。公民受教育程度的高低不影响公民享有的权利的多少。但是公民受教育程度的高低会影响公民实际享有权利的效果。所以国家应该加大教育投入，提高公民受教育程度，使得公民能够更加切实地享有、维护自己的权利。
4、公民应先履行义务，后享受权利。
公民的权利和义务是统一的，权利与义务在法律关系上同时产生、相对应存在，权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。公民享有权利和履行义务没有先后之分
5、村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，实行村民自治和居民自治，是人民当家作主最有效的方式。但是村委会和居委会只是基层群众性自治组织，只是公民参与政治生活，参与民主管理的两种基本形式。村民委员会和居民委员会都不是国家机关。）
热点追踪
【时政热点】 材料一：08年深圳六区确定直选居委会名单，全市共有649个居委会中有618个被确定为直选，直选率为95%。深圳宝安区目前至少有154个社区居委会被确定为直选。“是否直选是由居委会换届选举委员会召开居民会议，征求居民意见后确定。”宝安区社区居委会是否直选，全部由居民说了算。更民主的是，所有的选民都有资格投票，而且候选人的提名都由选民决定，街道、社区工作站不对社区居委会候选人进行提名。
材料二：09年2月28日下午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝与网友在线交流。在长达两个小时的过程中，共收到网友提问近万条。不仅国内各地，港澳台、海内外华人华侨也纷纷通过互联网向温家宝总理提问。网友的问题则是五花八门，从农民抗旱的补贴被克扣，到网络监督导致官员抱怨；从小学生书包太重，到农民工和大学生就业难；从房价太高，股市，从云南的“躲猫猫”事件，到地方政府屏蔽网民的声音等等。温家宝在线的两小时中，网民跟帖超过30万。
目前广东省有网站24万多个，网站域名数量142万多个，网民3344万人。网民作为特殊的社会群体，已成为一种社会影响力越来越大的新的社会力量。许多网民朋友知识丰富、思想活跃、社会责任感强、敢说真话实话，积极为经济社会发展建言献策，不少意见都成为党委、政府科学决策的重要依据。
材料三：09年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》上指出“健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。”。总理要求各级领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。只有在调查研究的基础上，完善长效机制，制定解决这些“老大难”问题的具体办法，提高行政效能，才能避免基层问题累积，舒畅民众情绪，建设和谐社会。
【知识链接】
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政的本质是人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性。通过居委会委员的直接选举，扩大基层民主，有利于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
（2）通过民主决策，使得政府各项决策都能够反映广大人民群众的根本利益。同时随著我国民主形式的多样化，公民有更过机会直接参与决策，材料中的总理网上与网民交流、听取网络民意、网民踊跃“跟帖”都是体现了公民积极参与社会公共管理活动，参与民主决策。
（3）我国是人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政的本质是人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性。公民能够就政府及其工作员的工作进行监督，材料中的网民踊跃为政府工作献计献策、政府积极解决群众困难，避免社会问题积累，都是体现公民参与民主监督，向政府相关部门的工作提出意见和建议。
【跟踪训练】
1、（2009汕头金山中学模拟题）在党的十七大报告中，“基层群众自治制度”首次被纳入中国特色社会主义政治制度范畴，，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。
辨题：从政治制度层面上看，建立健全基层群众自治制度可以确保人民各项民主权利的行使．（11分）
【解析】政治生活辨析题，多数属于“补充型”，答案结构一般是：首先承认有利于，如题基层自治有利于人民权利行使，回答基层民主管理的意义；其次就是补充，除了。。还有什么，如题处理基层民主以外，还需要其他政治制度如人民代表大会制度等制度的配合。
【答案】 (1)从政治制度层面上看，建立健全基层群众自治制度，实行基层民主自治，使广大人民群众依法参与民主选举，民主决策．民主管理自己的事情，有利于确保人民各项民主权利的行使。(5分)
(2)要确保人民各项民主权利的行使，还必须坚持人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度．民族区域自治制度等，使广大人民有序地参与国家和社会事务的管理．(5分)
(3)综上所述．题中观点是片面的．(1分)
2、材料一： 08年3月17日上午，北京市政府法制办公布今年立法工作计划，据介绍，今年立法计划优先安排了三类项目：一是首都发展急需的有关公共安全、城市管理、环境建设、市场监管等方面以及为举办奥运会服务的立法项目；二是年内需要提请市人大常委会审议的地方性法规项目草案；三是市委、市政府领导特别关注，并具备较好工作基础、条件较为成熟的立法项目。城市规划条例、实施《物业管理条例》办法、机动车公共停车场管理办法……众多为老百姓关注的法规和政府规章等即将于今年出台。
材料二；“阳光”是最好的防腐剂，人民监督员制度作为检察机关加强对查办职务犯罪工作的外部监督，经过两年多的试点，取得了明显成效。最高人民检察院工作报告显示：截至去年底，全国有８０％的检察院实行了人民监督员制度。中国政法大学教授、博士生导师樊崇义对人民监督员制度表达了看法：它是人民群众有效参与国家管理的一种方式，也是检察机关接受群众监督的一种途径。
（1）请结合材料，运用民主决策的知识，你认为北京市政府该如何完成今年的立法计划？
（2）请结合材料，运用民主监督的知识谈谈对设置人民监督员制度重要性的看法。
【解析】两个设问分别从“民主决策”“民主监督”的角度考核对材料的理解，第一问如何完成主要考核“民主决策的方式”，利用不同的民主决策方式作为措施，完成政府的立法计划。
第二问“看法”主要考核“民主监督意义”，从对公民、对政府工作、对社会主义民主政治建设等角度思考“人民监督员制度”的重要性
【答案】（1）政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，因此决策、立法是否科学、合理，至关重要。我认为北京市政府要完成今年的立法计划必须通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策（立法）机关，参与、审议、监督、制定决策（立法），这是使各项决策（法律法规）能够反映最广大人民根本利益的重要保证。政府要通过社情民意反映制度吸收公民的意见和建议，真正反映民意；政府决策（立法）机关要通过论证会、座谈会等方式组织相关专家学者对决策（法律法规）进行论证，提高决策（立法）的科学性；决策（立法）机关要将涉及公众利益的各项决策（法律法规）进行公示，提高决策（立法）的透明度和公众的参与度；进行公开社会听证，修正完善决策（法律法规）。
（2）公民行使监督权，实行民主监督，有多种合法渠道。设置人民监督员制度是人民群众有效参与国家管理的一种方式，也是检察机关接受群众监督的一种途径。这是“立检为公，执法为民”的具体体现。设置人民监督员制度，实行民主监督，有利于检察机关正确实施法律和防止司法腐败，防止检察机关工作人员以权谋私、徇私枉法等腐败现象，改进检察机关及其工作人员的工作；有利于保证执法、司法、守法等各项法律实施活动符合法律规范，避免和纠正执法、司法偏差，维护国家利益和公民的合法权益；也有利于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
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