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专题 05 公民的政治生活（问题详解）
第一课 生活在人民当家作主的国家
第一框 人民民主专政:本质是人民当家作主
1.我国的国家性质（国体）是什么?
我国的国家性质（国体）是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
2.人民民主专政有什么重要性（地位）？
人民民主专政是我国的国体，在我国社会主义制度中具有根本性意义。
【多维导学】
（1）一般而言，政治生活中提到的某某政治现象（积极方面）的根本原因是什么？
提示：根本原因是：我国是人民民主专政的社会主义国家。
（2）当代国家都是新型国家？
提示：社会主义国家是工人阶级领导的人民当家作主的新型国家。
【典例运用】
典例 1 2019 年 1 月 30 日，公安部部长郭声琨在北京检查指导春节安保工作时强调，要发扬奉献精神，
坚守工作岗位，从严从实从细抓好春节安保各项措施的落实，努力用我们的辛勤付出和无私奉献，确保人
民群众在平安祥和的氛围中欢度佳节，从根本上说，是因为
①国家的中心工作是保障人民群众的所有利益
②我国是公民当家作主的国家
③在我国，人民是国家的主人
④我国是人民民主专政的社会主义国家
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
提示：答案 D
国家的中心工作是经济建设，不是保障人民群众的所有利益，①错误；我国是人民当家作主的国家，
不是公民当家作主的国家，②错误；公安部要求公安干警确保人民群众在平安祥和的氛围中欢度佳节，从
根本上说，是因为我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人，③④正确。故选 D。1、人民民主专政的最大特点是什么？
我国的人民民主专政根本不同于剥削阶级掌握的国家政权。人民是国家和社会的主人，拥有管理国家
事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利（新型民主），
对极少数敌对分子实行专政（新型专政）。
2、人民民主专政的本质是什么？
人民民主专政的本质是人民当家作主
3、我国社会主义民主（即人民民主）具有什么特点？各表现在哪些方面（最广泛的民主，要从民主权
利和民主主体两方面去理解并加以区别；最真真实的民主要从二方面去把握，其中第一方面的三个保障要
结合实例加以区分，第二方面要结合实例理解；最管用的民主的表现及作用。要注意与西方国家的区别）？
我国社会主义民主的特点：我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
（1）最广泛的民主：不仅表现在人民享有广泛的民主权利（民主权利的广泛性），而且表现在民主主
体的广泛性（主体的广泛性）。
（2）最真实的民主：表现在人民当家作主的权利有制度、法律和物质的保障，人民能够自己管理国家，
也表现在随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现。
（3）最管用的民主：
表现：表现在我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。
作用：①这套制度体系体现了人民的意志，保障了人民的权益，激发了人民的创造活力。
②能够有效杜绝西方国家常见的选举时漫天许诺，选举后无人过问的开“空头支票”问题。
③防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，避免相互掣肘而导致内耗严重、效率低下的弊端。
【多维导学】
（1）人民≠公民。如人民民主专政的本质是公民当家作主？
提示：公民包括人民和敌对分子，其外延比人民广。应该表述为人民民主专政的本质是人民当家作主 。
（2）社会主义民主是全民（或人人享有、超阶级）的民主或公民享有的民主？
提示：错，民主具有鲜明的阶级性。世界上从来没有抽象的、超阶级的民主。社会主义民主也不例外，
社会主义民主是人民的民主。人民民主是社会主义的生命。
（3）人民民主专政的最大特点不同于我国社会主义民主的特点。
人民民主专政的最大特点：人民是国家和社会的主人，拥有管理国家事务、管理经济和文化事业、管
理社会事务的权利（新型民主），对极少数敌对分子实行专政（新型专政）。
我国社会主义民主的特点：我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。（4）把握尊重和保障人权的重要性。
提示：尊重和保障人权，是发展社会主义民主政治的内在要求。
（5）尊重和保障人权体现了人民民主的三大特点，而不是只体现其中一个特点。
（6）人大代表等代表结构的优化，主要体现的是最真实的民主还最广泛的民主？
提示：人大代表等代表结构的优化，主要体现的是最真实的民主。
（7）权力≠权利。
提示：一般来说，国家、社会管理者行使的是权力（权力是对国家机关及工作人员和执政党而言）；
权利是对公民个人、被管理者而言；
（8）人民直接行使国家权力？
提示：人民间接行使国家权力。
（9）在村、社区，人民群众直接管理基层公共事务和公益事业（但不是国家事务）。
（10）人民民主的特点与人民民主的现状是一回事吗？
提示：不是。我国人民享有广泛而真实的民主权利，并不是说人民群众的权利和利益已经完全充分地
实现。由于受经济、社会条件的制约，人民群众的权利和利益的实现程度和水平还不平衡，还有差距。
【典例运用】
典例 2（浙江 2017.4）民法典的编纂恪守以民为本、立法为民理念，坚持人民主体地位。这是因为
A.人民是国家和社会的主人
B.人民行使国家的—切权力
C.人民民主的主体具有广泛性
D.人民当家作主的权利有法律保障
提示：“以民为本、立法为民理念，坚持人民主体地位”的原因是因为我国是人民民主专政的社会主
义国家，其本质是人民当家作主，选 A。B 表述错误。C、D 材料未体现。
典例 3 青岛市《关于加快推进农业转移人口市民化的意见》中指出，青岛将健全完善城乡统一的户籍
管理制度，以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件，全面放开城镇落户限制。此举
①是推动社会公平的重要体现
②扩大了公民的民主权利
③体现了最真实的民主
④体现了最广泛的民主
A．①② B．①③ C．①④ D．②④
提示：答案 B
青岛将健全完善城乡统一的户籍管理制度，以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件，全面放开城镇落户限制，此举体现了人民民主的真实性，也是推动社会公平的重要体现，①③符合题意；
青岛市政府的做法有利于维护公民的合法权益，但并没有扩大公民的民主权利，②不选；④在材料中没有
体现。故选 B。
1．理解坚持人民民主专政的专政职能（对象、措施和目的）。
对象：极少数敌对分子
措施：依法打击极少数敌对分子的破坏活动，打击各种犯罪活动，维护社会治安和社会秩序。
目的：保护国家、集体和公民的合法权益不受侵犯，保障人民民主，保卫社会主义现代化。
2．理解坚持人民民主专政的原因是什么？（充分发扬社会主义民主的意义？ 坚持专政职能的意
义？）
（1）坚持人民民主专政是四项基本原则之一，是我国的立国之本，是我们国家生存发展的政治基石。
（必要性）
（2）坚持人民民主专政是现代化建设的政治保证。人民民主是社会主义的生命。（重要性）
只有充分发扬社会主义民主，才能调动亿万人民群众投身社会主义现代化建设的积极性（充分发扬社
会主义民主的意义）。只有坚持专政职能，才能保障人民民主，维护国家的长治久安（坚持专政职能的意
义）。
【多维导学】
（1）人民民主专政对敌人和人民都实行专政？
提示：人民民主专政对人民实行民主，对敌人实行专政。
（2）人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义（人民民主的地位）。
（3）坚持人民民主专政是现代化建设的根本保证？
提示：坚持人民民主专政是现代化建设的政治保证；国家的统一、民族的团结，是我国顺利进行坚持
人民民主专政是现代化建设的根本保证。
（4）什么是我国的立国之本，是我们国家生存和发展的政治基石？
提示：坚持人民民主专政是是我国的立国之本，是我们国家生存和发展的政治基石。
（5）违法等于犯罪？
提示：违法不等于犯罪。
【典例运用】
典例 4 人民民主专政是我国不可动摇的国体，是社会主义中国立国的根本所在。在新时期之所以要坚持人民民主专政不动摇，是因为它
①是现代化建设的物质保证
②能够调动人民积极性，投身现代化建设
③能够打击敌对分子，维护国家长治久安
④是对占人口绝大多数的人民实行民主和对极少数敌对分子实行专政
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
提示：答案 C
新时期之所以要坚持人民民主专政，关键在于其作用，②③符合题意。人民民主专政是社会主义现代
化建设的政治保证，不是物质保证，排除①。④属于我国人民民主专政的特点，并不是作用，排除。
第二框 政治权利与义务：参与政治生活的基础
1.我国公民的政治权利和自由的含义？
公民依法参与国家政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利和自由。
2.我国公民依法享有哪三项政治权利和自由?
（1）选举权和被选举权：公民依法享有选举国家权力机关代表和被选为国家权力机关代表的权利。这
是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志（地位）。
（2）政治自由：中华人民共和国公民有言论出版、集会、结社、游行、示威的自由。
重要性(地位)：是人民行使当家作主权利的基础，是社会主义民主的具体表现。
要求：对国 家——制定相关法律，创造各种条件，保障公民真正享有和行使政治自由。
对公民——在宪法和法律允许的范围内行使政治自由。
（3）监督权：它包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权等。
【多维导学】
（1）哪个是公民基本的民主权利？什么是公民参与管理国家和社会事务的基础和标志？
提示：选举权与被选举权是公民的基本的民主权利。行使选举权与被选举权是公民参与管理国家和社
会事务的基础和标志。
（2）选举权与被选举权是公民参与管理国家和社会事务的基础和标志？
提示：行使选举权与被选举权是公民参与管理国家和社会事务的基础和标志。
（3）选举权与被选举权作为我国公民基本的权利，其主体是全体公民吗或只要是我国公民都享有选举
权和被选举权？
提示：此观点片面。在我国，享有选举权和被选举权的主体空前广泛，但并不是所有公民都有选举权和被选举权，下列三种情况中的公民没有选举权和被选举权：未满十八周岁的公民、依照法律被剥夺政治
权利的人、无行为能力的成年人。
（4）公民基本的民主权利≠ 村民自治的基础；
提示：选举权与被选举权是公民的基本的民主权利。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民
参与民主管理的主要途径。
（5）什么是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现？
提示：政治自由是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现
（6）自由就是无拘无束，想干什么就干什么？
提示：不对。自由是做法律所许可的一切事情的权利，不是想想干什么就干什么。公民：法无禁止皆
可为。
政府：法无授权不可为。
（7）选举权和被选举权与监督权的对象有什么不一样？
提示：选举权和被选举权是特指选举国家权力机关代表和被选举为国家权力机关代表的权利即选举人
大代表和被选举为人大代表的权利。监督权的对象任何国家机关及其工作人员。
（8）公民享有哪些监督权（理解）？
（9）“网络问政”拓宽了公民政治参与的渠道，扩大了公民的监督权？或随着社会进步，公民的政治权
利在不断扩大吗？
提示：不对。权利和义务都是法定的，不存在扩大与缩小的问题，只存在有或没有的问题，认为“扩大
或缩小公民的政治权利”的观点是错误的。
（10）公民的权利是法定的、神圣的、不容推卸的？
提示：公民的权利是法定的、神圣的、不可非法剥夺。公民的义务是法定的、庄严的、不容推卸的。
（11）我们全部政治生活以什么为基础？
提示：我们的全部政治生活，是以依法行使政治权利、履行政治义务为基础的。（12）在我国，公民是国家和社会的主人？
提示：不对。在我国，人民是国家和社会的主人。
（13）公民都直接行使监督权？
提示：不一定。有直接也有间接。如通过人大代表联系群众制度进行监督就属于间接行使监督权。
（14）公民参与政治生活途径的增多≠ 公民政治生活权利的扩大≠ 公民民主权利扩大。
（15）公民在所有选举中享有和行使的权利等同于选举权和被选举权？
提示：不能把公民在所有选举中享有和行使的权利等同于选举权和被选举权。如选举或被选举为国家
各级机关的领导人或厂长、村民居委会成员、选举班干部部的权利属不属于选举权和被选举权？
【典例运用】
典例 5（浙选 2015.10.4）“网络问政”拓宽了公民政治参与的渠道，扩大了公民的监督权。
提示：F．权利和义务都是法定的，不存在扩大与缩小的问题，只存在有或没有的问题，认为“扩大或
缩小公民的政治权利”的观点是错误的。
典例 6（浙选 2015.10）“法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争。刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。”古代
法家的这一思想启示我们，要坚持
A.民主与集中相结合
B．法律面前人人平等
C．权利和义务相统一
D．个人利益与国家利益相结合
提示：答案 B
“刑过不避大臣，赏善不遗匹夫”体现了坚持公民在法律面前一律平等。其他选项不合。
1.公民必须履行的政治义务的含义：公民对国家、社会应承担的政治责任。
2、我国公民必须履行哪四项政治性义务?
（1）维护国家统一和民族团结。国家的统一、民族的团结，是我国顺利进行社会主义现代化建设的根
本保证，也是实现公民的政治权利和其他权利的重要保证。
（2）遵守宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是公民根本的行为准则。
维护国家安全、荣誉和利益。
（3）服兵役和参加民兵组织。【多维导学】
注意把握各项政治性义务的重要性。
如：什么是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是实现公民的政治权利和其他权利的
重要保证？什么是党的主张和人民意志相统一的体现，是公民根本的行为准则？什么是实现国家富强、
民族振兴的重要保证？
国家的统一、民族的团结，是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是实现公民的政治权
利和其他权利的重要保证；
遵守宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是公民根本的行为准则；
维护国家安全、荣誉和利益，是实现国家富强、民族振兴的重要保证。
【典例运用】
典例 7（浙选 2017.11.4）对每一个公民来说，他所享有的权利，同时也是他应履行的义务。
提示：F,权利和义务是有严格界限的，不能将二者等同起来。两者的内容是不一样的。
1、公民参与政治生活应遵循哪三个基本原则？
（1）坚持公民在法律面前一律平等的原则.
（2）坚持权利与义务统一的原则。
（3）坚持个人利益与国家利益相结合的原则。
2、如何理解公民在法律面前一律平等的原则（含义、要求）？
(1)含义：公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律。
(2)体现（要求）：
①公民在享有权利与履行义务方面一律平等。
②国家在保护公民的合法权利和依法实施处罚方面，对任何公民一律平等。
③任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。
【多维导学】
（1）公民在法律面前一律平等指司法和守法平等（即法律实施上的平等）和立法平等？
提示：公民在法律面前一律平等指司法和守法平等（即法律实施上的平等）。不包括立法平等。
（2）法律上的平等就是现实上的平等？
提示：法律上的平等不等于现实上的平等。我国宪法规律公民在法律面前一律平等，但在现实中，由
于受经济、社会条件的制约，现实中还会存在不平等的现象。
（3）平等不等于平均或绝对相等。3、权利与义务的关系及其要求是什么？
(1)关系：
①在我国，权利与义务是统一的，二者不可分离。
②权利与义务在法律关系上是相对应而存在的。
③公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。
④权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。
(2)要求：
①要树立权利意识，珍惜公民权利。既要依法行使自己的权利，又要尊重他人的权利。
②要树立义务意识，自觉履行公民义务。
4、为什么不能把公民的权利与义务对立起来？
提示：见 P10“专家点评”
【多维导学】
全面理解权利与义务的关系：
（1）权利和义务都可以放弃？
提示：权利可以放弃，但义务必须履行。
（2）公民的权利等于义务？或权利就是义务，义务就是权利？
提示：权利和义务是有严格界限的，不能将二者等同起来。两者的内容是不一样的。
（3）权利和义务有先后？
提示：权利和义务是同时享有和履行的，不存在先后关系。这种观点实质上割裂了权利和义务的关系
（4）享有多少权利就履行多少义务或享有权利和履行义务是对等的？
提示：公民享有的权利和履行的义务不可能完全对等。
（5）权利和义务可以分离？
提示：权利和义务是统一的，不能将二者割裂开来
（6）权利和义务在任何国家都是统一的吗？
提示：在我国（不是在任何国家），权利和义务是统一的。
5、坚持权利义务相统一原则的原因？
(1)原因：在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的。
(2)要求：
①国家尊重和保障公民个人的合法权益。公民在行使权利与履行义务时，要把国家利益与个人利益结
合起来。
②当个人利益与国家利益产生矛盾时，个人利益要服从国家利益。【多维导学】
（1）在我国，国家与公民个人的利益总是一致？
提示：在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的。在具体利益上不可能都一致。
（2）维护国家利益必须要牺牲个人利益？
提示：维护国家利益不一定要要牺牲个人利益。但是当个人利益与国家利益发生矛盾时，人个利益要
服从国家利益。
（3）坚持权利与义务统一的原则和坚持个人利益与国家利益相结合的原则的前提是什么？
提示：坚持权利与义务统一的原则和坚持个人利益与国家利益相结合的原则的前提是在我国，而不是
任何国家。
典例 8（浙选 2017.4.4.）在我国，国家与公民个人的利益根本一致，国家尊重和保障公民个人的各种利
益。
提示：F。国家尊重和保障公民个人的合法利益。
典例 9（浙选 2016.10.4．）T 我国公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。
提示：T
第二课 我国公民的政治参与
第一框 民主选举：抽出理性一票
选举方式有哪些?理解其含义？
1、从选民角度，分为直接选举和间接选举。
(1)直接选举：由选民直接投票选举的方式叫直接选举。
(2)间接选举：先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式叫间接选举。
2、从候选人角度，分为等额选举和差额选举。
(3)等额选举：正式候选人名额与应选名额相等。不足：在一定程度上会影响选民的选择。优点：可以
比较充分地考虑当选者结构的合理性。
(4)差额选举：正式候选人名额多于应选名额。
①优点：为选民行使选举权提供了选择的余地，在候选人之间形成相应的竞争。
②竞选方式：有助于选民了解候选人。在选举过程中，要避免出现虚假宣传、贿赂选民等情况。
【多维导学】
（1）直接和间接选举的优缺点及各自的适用范围是什么？如：县、乡两级人大代表的选举；居委会和村委会选举是直接还间接选举？乡及以上各级政府的领导
人员的选举是直接还是间接选举？
直接选举——优点：每个选民都有机会选择自己心中最值得信赖的当家人。局限性：不适用于选民较
多、分布较广的情况（成本高，效率低）。适用于：①县、乡两级人大代表的选举；②居委会和村委会选
举。
适用于选民较多、分布较广的情况下（便捷，成本低，效率高。）
间接选举——优点：适用于选民较多、分布较广的情况下（便捷，成本低，效率高）。局限性：不能
直接投票选择自己心目中最值得依赖的当家人。
适用于：①县以上的各级人大代表；②乡及以上各级政府的领导人员
（2）等额选举与差额选举的优缺点及各自的适用范围是什么？
如：各级人大代表的选举 （1986 年开始，我国一律实行差额选举）。
等额选举——优点：充分考虑当选者结构合理性。局限性：在一定程度上限制选民的选择。
适用：在极少数情况下才被采用。
差额选举——优点：为选民行使选举权提供了选择余地； 在被选举人之间形成竞争； 有助于选民了
解候选人。局限性：可能影响当选者结构的合理性；可能导致虚假宣传、金钱交易。适用：各级人大代表
的选举 （1986 年开始，我国一律实行差额选举）。
注意 P17 虚框和“相关链接”。
【典例运用】
典例 10（2016.4.4）今年下半年新一轮县、乡人大代表选举中，县一级实行差额选举，乡一级实行直接
选举。
提示：T
典例 11（2016.10.5）县、乡、镇人民代表大会的代表由选民直接选举产生。
提示：T
1.我国选举方式的主要影响因素有哪些（从我国选举方式的确定和选择两个方面去把握）？
（1）我国选举方式的确定：采取什么样的选举方式，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文
化水平等具体条件来确定。
（2）我国选举方式的选择：我国选举方式的选择，必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况
相适应。2、我国采用的选举方式是什么？为什么？
我国采用直接选举和间接选举相结合的选举方式。
原因：（1）国家性质——我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举
方式。（2）基本国情——根据我国处于社会主义初级阶段的基本国情，面对人口众多、幅员辽阔、发展很
不平衡，我国采用直接选举和间接选举相结合的选举方式。
【多维导学】
（1）选举权≠民主选举权利；选举方式的选择，既要体现民主的进步要求，又要考虑国情。因此，不
能笼统地说哪种选举方式最佳。如：、直接选举优于间接选举；差额选举优于等额选举？
（2）我国人大代表的选举普遍实行差额选举和直接选举？
提示：我国人大代表的选举普遍实行差额选举。县乡两级人大代表的选举实行直接选举，县以上各级
人大代表的选举实行间接选举。
（3）差额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性？
提示：等额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
（4）竞选方式肯定会出现虚假宣传、贿赂选民的情况？
提示：不对。竞选方式，如不采取有效措施，可能会出现虚假宣传、贿赂选民的情况。
【典例运用】
典例 12 由于社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体因素的制约，不同时期、不同地区
的选举方式不同。影响选举方式的客观因素是
①选民的文化水平
②选民的民主意识
③选民的物质生活条件
④社会经济制度和经济发展水平
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
提示：D，物质生活条件和社会经济发展水平属于客观因素，③④符合题干要求。选民的文化水平、选
民的民主意识均属于影响选举方式的主观因素，①②不符合题干要求。故选 D。第二框 民主决策：作出最佳选择
1．民主决策的必要性？
政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重
要。
2、公民间接参与民主决策的含义及重要性？
（1）含义：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
公民 ――→民主选举
代表 ――→进入
决策机关 ――→参与、审议、监督、制定
决策
（2）重要性：是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
3、公民直接参与民主决策的方式有哪些？每一方式的含义、范围、依据、具体形式、意义？
公民直接参与民主决策的方式有：社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会
听证制度。
4.公民直接参与民主决策的每一方式的含义、范围、依据、具体形式、意义？
【多维导学】
（1）注意区分四种直接参与民主决策的方式。也可通过关键词法来区别（社情民意反映制度——公民反映意见、提出建议；专家咨询制度——专家
学者、论证会、座谈会；重大事项社会公示制度——公示；社会听证制度——听证会）。
（2）区分社情民意反映制度与重大事项社会公示制度
社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映。社情民意反映制度是通过民情信箱、民情日记本、
民情接待室、民情热线、民情沟通员、民情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道建立起来的。“社情民意”，
说到底就是要注重反映人民群众日常生活中衣食住行方面存在的问题，反映广大群众的“急、难、愁”，是为
百姓解决实际困难的。
重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文(或草稿)，然后针对性地征求意见。重大事项社会公示
制度有利于人民群众知情权的实现，采用事先公示、事中公示、事后公示等方式，在新闻媒体、相关会议、
文件通报、单位政务公开栏和有关行政村、基层站所公告栏上进行。公民在了解政策的有关规定后，就此
发表意见，提出建议。
（3）民意有什么重要性？
提示：信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。
（4）决策机关科学决策的重要前提是什么？
提示：拓宽民意反映渠道，科学决策的重要前提。
（5）公民参与民主决策的前提和基础是什么？
提示：知情权是公民参与民主决策的前提和基础。
（6）公示有什么作用？
提示：提高决策的透明度和公众的参与度。
（7）听证于民的目的是什么？
提示：帮助决策机关对拟定的决策加以修正完善。
（8）公民参与决策就是指公民享有决策权、决定权？
提示：公民直接参与民主决策，不等于公民享有决策权、决定权，而是为决策机关的决策提供重要依据。决策权、决定权在决策机关。
（9）决策机关将对所有事项的决策都进行公示？
提示：涉及公共利益的重大决策。
【典例运用】
典例 13（2016.4）基层公务员张某，在深入调查、听取群众意见的基础上，给有关部门发了邮件，就
加强生态社区建设提出了有分量的建议。这一做法表明张某
A．坚持从群众中来到群众中去的基本原则
B．通过社情民意反映制度积极行使决策权
C．具有积极参与民主决策的素质和热情
D．根据基层民主自治的要求推动社区建设
提示：答案 C 材料中的基层公务员张某不是以公务员而是以普通公民的身份参与民主决策，排除 A、
B、D 不合题意。
1．公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
2．公民参与民主决策的意义
(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
【多维导学】
（1）区分对决策机关和对公民的意义。
对决策机关的意义：(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。(2)有利于决策广泛集中民智，
增强决策的科学性。
对公民的意义：(1)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。(2)有利于提高公民参与公共事务
的热情和信心，增强公民的社会责任感。
（2）决策科学化就是决策民主化吗？
①决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化的含义
包括：首先，决策的主体是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。
可见，民主决策与科学决策是有区别的。
②决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的
前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。(3)有人认为决策是决策机关的事，与公民无关。这一观点对吗？为什么？
提示：①政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活，决策是否科学、
合理，至关重要。
②公民通过各种渠道、采用不同方式参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。
③公民参与民主决策有助于决策充分发扬民主，把人民根本利益作为决策的出发点和落脚点，增强决
策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于增强公民关心公共生活的政治责任
感。
【典例运用】
典例 14 近几年，党和国家领导人多次到政府网、新华网和人民网与网民在线交流，听取网民对党和国
家重大决策的意见和建议。党和国家重视网络和网民交流的原因是它
①是公民参与政治生活的重要平台
②有利于党和政府决策的科学化和民主化
③是公民参与国家管理的基础和标志
④有利于保障人民的知情权、表达权、决策权
A．①② B．①④ C．③④ D．②③
提示:A
中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主专
政是我国的国体，也是我国社会主义制度中最根本的制度。党和国家重视网络和网民交流是由我国的国家
性质决定的，是公民参与政治生活的重要平台，有利于党和政府决策的科学化和民主化，保障人民的知情
权、表达权、但人民群众没有直接决策权，①②符合题意；行使选举权和被选举权是公民参与国家管理的
基础和标志，③错误；故选 A。
第三框 民主管理：共创幸福生活
1．公民参与基层民主自治（即最广泛的民主实践）的重要形式是什么？
民参与基层民主自治（即最广泛的民主实践）的重要形式是农村村民自治和城市居民自治。
2、农村村民自治
（1）自治机构是什么？自治机构：村民委员会
（2）村民委员会的性质及设立的目的（意义）各是什么？
村民委员会的性质：是自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织。 村民委员会设立的目的（意义）：实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，有利于切实
实行
民主管理的权利。
（3）农村村民自治的内容（途径）有哪些？（要从村民选举、决策、管理和监督四方面把握农村村民
自治的内容）
①选举村民委员会成员。村民直接投票选举村民委员会成员，是村民自治的基础，也是村民参与民主
管理的主要途径。
②通过参加村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
③通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范村民、村干部行为。
④通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村民委员会的工作和村干部的
行为，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
【多维导学】
（1）村民参与民主管理的主要途径或村民自治的基础是什么？
提示：自己选举当家人（不是选举权和被选举权），是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主
要途径。
（2）村民自治≠村委会自治。
（3）村民会议≠村委会会议。
（4）村民自治章程或村规民约只规范村民的行为？
提示：村民自治章程或村规民约，既规范村民的行为，也规范村干部的行为。
（5）村民对村干部的监督属于监督权吗？
提示：村民委员会的性质是自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织。不是国家机关。
而监督权是指公民对所有国家机关及其工作人员的监督。村民对村干部的监督不属于监督权。
（6）实行村民自治就是选举自己满意的人担任村主任。这种说法对吗？
提示：①广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会成员，是村民自治的基础，也是村民参
与民主管理的主要途径。村民委员会成员包括村主任、副主任，还包括其他村委会成员。题中观点仅仅认
识到选举自己满意的人担任村主任，这种说法是片面的。
②实行村民自治除了选举自己满意的人担任村委会成员外，还包括村民可以通过村民会议等形式发表
意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民可以通过村民自治章程或村规民约等形式，规范
自己和村干部的行为，运用民主办法来管理村里日常事务；村民可以通过村务公开、民主评议村干部、村
委会定期报告工作等形式，切实监督村干部的行为和村委会的工作。3、城市居民自治。
（1）城市居民自治的机构及性质、意义、内容分别是什么？
城市居民自治的机构：居民委员会
城市居民委员会的性质：城市居民通过居委会进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治
组织。
民主管理的途径（内容）：居民委员会成员由居民民主选举产生，重要事务提请居民会议讨论决定，
实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作。
城市居民自治的作用：城市居民自治调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的
能力。（2）居委会的作用是什么？
居民委员会在维护居民合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治
安，反映居民意见、建议和要求等方面，发挥着重要作用。
【多维导学】
（1）本书的民主管理特指村民自治和居民自治。
（2）村民委员会和居民委员会是国家机关、国家基层政权机关、基层政府机关？是基层党组织？
提示：村（居）民委员会的性质：是自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织。不是国
家机关、国家基层政权机关、基层政府机关，也是基层党组织（是村党支部）
（3）村委会和居委会的组成人员就是国家机关工作人员？
提示：村委会和居委会的组成人员不是国家机关工作人员。
（4）村委会和居委会的组成人员是行使公权力的公职人员。（正确）
（5）参与村委会与居委会选举的不是全体村民或居民，也要具备选举权和被选举权的条件。 （正确）
（6）村（居）委会干部应由村（居）民选举后再由上级部门批准任命？
提示：村（居）委会干部应由村（居）民直接选举产生，不需要上级部门批准任命。
（7）凡涉及全村村民利益的事，都由村支部或村委会讨论决定？
提示：凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议（不是由村支部或村委会）按照少数服从多数的原则
讨论决定。
（8）千万不能说扩大公民的政治权利、民主权利。
（9）村民委员会主任（村长）、居民委员会主任是不是“官”？
提示：村（居）委会是村（居）民是自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织。不是国
家机关，那么村民委员会主任（村长）、居民委员会主任当然不是“官”。
（10）村委会的最高代表是村委会主任（不是村党支部书记）。村委会和居委会都不是基层政权组织。我国的基层政权组织是乡镇一级。
【典例运用】
典例 15（2017.11）W 中学“绿眼睛”社团与某居委会一道，开展宣传绿色理念、巡护河道、劝阻不合规
排污行为等活动，为“绿色社区”创建做出了贡献。可见，学生是
①国家机关的监督者
②基层自治的决策者
③政治生活的参与者
④民主管理的实践者
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
提示：答案 D 学生是社区管理的参与者，不是决策者，排除②。材料未体现监督国家机关，且居委会
不是国家机关，排除①。
典例 16 在美丽乡村建设中，某县引导村民自主成立村民理事会，牵头议政理事，使不少“政府管不到、
干部管不了、社会无人管”的老大难问题在理事会协调下迎刃而解。这说明
①化解社会矛盾需要创新社会管理
②村民理事会是发展基层民主的有效形式
③村民通过理事会行使了国家权力
④协商民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
提示：答案 A
①②当选：村民自主成立村民理事会，牵头议政理事，解决了许多老大难问题，这说明化解社会矛盾
需要创新社会管理，村民理事会是发展基层民主的有效形式。③排除：村民通过理事会不能行使国家权力。④
排除：实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而最深刻的实践。故
选 A。
典例 17 （浙选 2019.4.4）制定村民自治章程或村规民约旨在规范村干部的行为。
提示：F 制定村民自治章程或村规民约旨在规范村民自己和村干部的行为。
发展基层民主的地位和意义（即原因）是什么?
对国家：
（1）实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也
是发展社会主义民主政治的基础性工程。（2）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
对村民（居民）：
（3）实行农村村民自治和城市居民自治，有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共
事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
【多维导学】
（1）扩大基层民主≠扩大了公民的政治权利？扩大基层民主≠扩大公民的政治权利；民主权利≠政治权
利；
（2）基层公共事务、公益事业≠国家事务、国家事业。
（3）人民群众直接管理基层公共事务和公益事业≠人民群众直接管理国家事务和国家事业。
（4）人民当家作主的有效途径是什么？
提示：实行村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径。
（5）什么是发展社会主义民主政治的基础性工程？
提示：实行村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是发展社会主义民主政治的基础性工程。
（6）扩大基层民主就是扩大民主权利？
提示：扩大基层民主侧重民主主体角度，扩大民主权利侧重民主权利的角度。两者不能等同。
【典例运用】
典例 18《关于实施乡村振兴战略的意见》提出，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理
事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。该举措的意义在于
①调动村民的积极性，直接管理国家事务
②巩固基层政权组织，保障人民当家作主
③深入推进村民自治，广泛实践人民民主
④发展基层民主，保障人民享有民主权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
提示：答案 D
①错误，我国公民间接参与管理国家事务。②错误，基层群众自治组织不是基层政权组织。《意见》
提出，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民
办、民事民管的多层次基层协商格局。该举措的意义在于深入推进村民自治，广泛实践人民民主；发展基
层民主，保障人民享有民主权利。③④正确。故选 D。第四框 民主监督：守望公共家园
1.民主监督的方式主要有哪些？
民主监督的方式主要有：信访制度；人大代表联系群众制度；舆论监督制度；民主监督的新形式：监
督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。
2、把握信访制度的含义、方式（信函、电话、手机短信、微信、微博、当面指出等）、内容和作用。
含义：通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己意见，提出批评、建议。这是按照信
访制度行使自己的监督权。
方式：信函、电话、手机短信、微信、微博、当面指出等。
内容：批评、建议（注意与监督权的内容要区分开来）
作用：①是监督权的重要途径之一。②是实行民主监督的有效方法。③为公民监督提供了有力保障
3、把握人大代表联系群众制度的含义、方式、特点和作用。
含义：将自己的意见、建议和要求反映给人大，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关，这是按
照人大代表联系群众制度实行民主监督。
方式：议案。特点：人大代表一头连着国家权力机关，一头连着人民群众，起纽带作用 。
作用：能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实。
4、舆论监督制度的含义、方式、特点和作用。
含义：法在新闻媒体上公开发表意见
方式：电视、广播、报纸、杂志、网络等。
特点：透明度高、威力大、影响广、时效快。
作用：对国家机关及其工作人员的监督发挥独特作用。
5、了解民主监督的新形式、新方法。
民主监督的新形式包括监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。
【多维导学】
（1）民主监督的内容与公民监督权的内容是一样的吗？
提示：不一样。公民的监督权是指监督国家机关及其工作人员的权利。民主监督非常广泛，包括公民
监督、人大监督、政协监督等等。
（2）民主决策的方式≠民主监督的方式，不要混淆。 （3）不论用哪种方式进行民主监督，都要遵守法律，依照规则和程序办事。
（3）能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实的是什么民主监督方式？
提示：人大代表联系群众制度能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实。
（4）在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特作用的是什么民主监督方式？
提示：舆论监督制度，在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特作用。
（5）舆论监督的特点是什么？
提示：舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点。
（6）区分民主监督与民主决策。
首先，两者的途径不同；其次，关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前、事中”行为
属于民主决策；“事后”行为属于民主监督。
（7）区分信访制度与社情民意反映制度。
提示：区分信访制度与社情民意反映制度
A、从手段上看，二者都可以通过信件、打电话等方式进行，但信访制度突出对国家机关及其工作人员
工作 中存在的不足之处提出批评、建议，属于民主监督；而社情民意反映制度突出公民就自身在日常生活
中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策。
B、从时间上看，信访制度是对决策的执行过程中存在的问题进行监督；而社情民意反映制度是决策前、
决策中，就存在的某问题提出解决的建议、方法。
（8）民主监督对被监督对象具有强制性？
提示：民主监督对被监督对象不具有强制性。
（9）公民享有监督权，意味着公民想说什么就说什么，想怎么做就怎么做？
提示：公民必须在宪法和法律的范围内行使自己的权利和自由，在行使自己的权利时，不得损害国家、
集体和其他公民的合法权益。
(10)比较社会听证制度中的听证会与监督听证会（以立法为例）
民主监督中的“监督听证会”与民主决策中的“立法听证会”不同。监督听证会是指立法机关在法律或者法
规通过后，以公开举行会议的形式，听取公众对法律或者法规的执行情况、行政机关的执法效果以及对法
律或者法规进行修改完善的意见，进而为立法决策提供依据的制度。立法听证会是让公民参与立法，属于
民主决策；监督听证会则是让公民参与执法监督。
【典例运用】
典例 19（2016.4）近年来，在全国“两会”期间特设“部长通道”，面对媒体记者，各部委负责人从“被拉
被堵”到主动向前，从只言片语到坦诚相待。这一变化从一个侧面反映了A．社会舆论监督的高效
B．公民政治参与热情的高涨
C．政府履职水平的提高
D．人大依法行政水平的提升
提示：答案 C
各部委负责人从“被拉被堵”到主动向前，从只言片语到坦诚相待，体现的是政府履职水平的主动和提高，
不是从公民和社会角度的意思，排除 AB。材料体现的是政府而不是人大，排除 D。
1、公民负责任地行使民主监督权利的意义？
（1）有利于被监督者改进的工作。
（2）有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2.公民应如何负责任地行使民主监督权利?
(1)态度：要勇于使用宪法和法律规定的监督权（权利）；
(2)行为：必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动（义务）。
3、民主监督的内容与公民监督权的内容是一样的吗？
提示：不一样。民主监督的内容是批评和建议。公民监督权的内容是批评、建议、申诉、控告或检举。
【多维导学】
（1）实行民主监督可以根除腐败现象？ 提示：不可以。
（2）可以从根本上消除腐败现象？ 提示：不可以。
（3）可以从根本上克服官僚主义和不正之风？ 提示：不可以。
（4）关注 P30“相关链接”中关于基层民主协商在关内容。
如公民参加民主协商，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。对吗？
提示：对。
【典例运用】
典例 20（浙选 2016.10）国家在为公民行使监督权提供多种渠道的同时，为了使公民负责任地行使监督
权，也对公民提出了相应要求，即
①必须采取合法方式
②不能干扰公务活动
③不能捏造和歪曲事实④必须提供合理化建议
A.①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
提示：答案 A， ④属于民主决策，排除。
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