资料简介
【课标再现】
内容目标
提示与建议
二、为人民服务的政府
2.6评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。
¨ 撰写小论文：针对决策、执行和监督等环节，选择政务公开、质询、民主评议等措施，阐明对权力进行制约和监督的意义。
¨ 讨论：“政府的权威从何而来”或“有权威的权力与没
一、教学目标
略
二、教学重难点
略
三、教学工具
多媒体课件
四、课时
2课时
五、教学过程
导入
我国的政府是为人民服务的政府，她为我提高服务也加强管理，正是由于她与我们的生活密切联系，她的权力如何行使，能否有效地接受监督就直接影响我们的生活，影响国家的发展。本课就是要了解政府的权力该如何正确行使，如何接受人民的监督。
正文
一、政府的权力：依法行使
学生活动：投影显示“震惊全国的‘杀妻’冤案”，结合材料，谈谈政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责?(依法行使)
(一)政府依法行政
本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。
1.依法行政的原因分析
学生活动：原因分析的模式是什么?(!+!即直接原因+现实意义)，按照这个模式对照教材P1/44的内容，对依法行政进行原因分析。
(1)直接原因：依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的;是贯彻依法治国方略，不断提高自身行政管理水平的基本要求。
(2)现实意义：四个有利于
A.有利于保障人民群众的权利和自由(对象)。
举例：震惊全国的‘杀妻’冤案”的当事人佘祥林的权利，《国家赔偿法》
B.有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威(主体)。
举例：依法拆违，不能强制拆迁;
C.有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平(主体)。
举例：权力缺失──商贩在玄武区与白下区交汇的大街上占道经营，玄武区工商管理进行取缔，结果小贩就跑到街对面，由于是属地管理，玄武就没有执法权了。
D.有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设(全社会)。
2.政府依法行政的具体要求
合法行政;合理行政;秩序正当;高效便民;诚实守信;权责统一。
举例：合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。
合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。
程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。
高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。如：我市下关区的“政务超市”全国首创，现在广为实施。
诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。
权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。
(二)审慎用权民主决策
1.提高政府依法行政的水平还要做到：
A.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为;
举例：《立法法》。
B.建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效;
举例：《行政许可法》、《行政诉讼法》。
C.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平;
举例：《公务员法》。
D.深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。
2.政府行使民主决策的原则
严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策
(补：依照法律程序的原则;少数服从多数的原则;尊重少数的原则。)
二、权利的行使：需要监督
学生活动：投影显示“彭晋镛：一个草根官员的蜕变”，结合他的反省材料，谈谈政府及政府官员的权力该如何行使?
湖南省常德市原市委副书记、纪委书记彭晋镛再次被押上法庭。彭晋镛曾经办理查处了大大小小的领导干部违纪违法案件300余件，曾经因工作出色，为官清正，而给人留下了良好形象。他曾被中组部评为全国百佳市县委书记，当选为中共十五大代表。彭晋镛走进特困户邓安洲的家门时，主人做梦都没有想到是县委书记，一时手忙脚乱。彭晋镛走进灶屋，没见到过年的腊肉，只见几串萝卜干悬在柴火灶上;他弯腰揭开米缸盖，见余米已所剩无几。彭晋镛眼眶潮湿了，他摸出身上的200元钱给了邓安洲，嘱咐置办点年货，把年过好。
打那后，彭晋镛每年都要多次去芭茅洲乡，他指导当地干部群众开山辟地修公路，利用现有资源在山上喂牛、养羊、种油桐;在山下办采石场，将山上特有的大理石、花岗岩石加工成千姿百态的石狮拉出山门，运销到沿海和东南亚等国家和地区。几年时间里，彭晋镛14次进驻芭茅洲乡，硬是使这一远近闻名的贫困乡变成了富裕乡。
彭晋镛案发后，在向省纪委写的检查中说：“犯错误的原因除了本人放松世界观的改造之外，还在于自己是搞纪检监督工作的，又是市纪委的一把手，没有人敢监督我，想说不敢说，有意见不敢提，致使问题越来越严重。身边的少数工作人员为了得到我的好感，从来不说一个‘不’字，也帮了我的倒忙。受到组织查处后，有些情况和问题，我才恍然大悟。”
(这个案例给我们的直接启示就是：权力的行使需要监督。在理论上是为什么呢?)
(一)对政府权力进行制约和监督的意义
1.对权力进行制约和监督的原因分析(1+1)。
学生活动：按照原因分析的答题模式，在阅读的基础上，找到直接原因和现实意义
(1)直接原因──权力是把双刃剑
A.政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民;
B.权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。就需要建立健全政府权力制约和监督机制。
举例：权力缺失的现象如玄武区与白下区交界的街道占道经营现象严重，白下区工商行政管理进行整治，结果小贩们就跑到街对面，这下按属地原则就无法管理了。
(2)现实意义
A.政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误;
B.才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁;
C.才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策;
D.才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
2.建立健全政府权力制约和监督机制
有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
(1)一靠民主：发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。
(2)二靠法制：加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。
3.我国的行政监督体系
学生活动：阅读P47的观点，你对这两个观点是怎么理解的?你知道我国对政府的监督有哪些方式吗?
(1)行政系统内部：上级政府、监察部门、法制部门、审计部门
举例：2004、2005年的审计风暴
(2)行政系统外部：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众监督，群众通过法定渠道(行政复议、行政诉讼等)的监督，司法机关的监督
学生活动：“忆一忆”我国公民的民主监督有哪些主要的方式?
举例：每年两会的工作报告就是一种监督，司法监督主要是一种惩戒的监督。
(二)为“阳光工程”喝彩
学生活动：阅读P1-2/48，了解“阳光工程”是什么意思，实施“阳光工程”有什么重要意义呢?
1.实施“阳光工程”的作用
规范行政执法行为+保障人民权益
2.实施“阳光工程”的意义
(1)实施“阳光工程”有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督;
举例：政务公开制度，政府的收费听证会制度。
(2)实施“阳光工程”有利于群众维护自己的合法权益;
举例：学校的收费公示在校门口，知道自己的学费怎么花，还剩多少。
(2)实施“阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
举例：南京市的垃圾处理费(每年20元)，在最初的时候，发生了很多的拒交甚至冲突，主要是群众不了解。
三、小结
本节课以政府权力的使用和监督和核心，学习了政府必须依法行政的原因分析和具体要求，在政府的权力使用中要从行政系统内外两个方面加强对权力的监督，才能很好地防止权力的缺失或滥用，并了解了当前我国政府实施的“阳光工程”的一般知识。
作业设置：
1.围绕一个政府权力使用或监督问题的事件展开调查，了解南京市政府依法行政的现状，提出自己的建议。
2.完成《学习评价手册》的相关内容。
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