资料简介
高频考点——财政政策
一
政治局会议
2020 年 3 月 27 日，中共中央政治局会议指出，要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策
要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，
引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。
二
财政政策
财政政策是国家制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则。它是客观存在的财政分配关系在国
家意志上的反映。在现代市场经济条件下，财政政策又是国家干预经济，实现宏观经济目标的工具。
财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府财政支出、税收和借债
水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所作的决策。或者说，财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总
需求进而影响就业和国民收入的政策。
变动税收是指改变税率和税率结构。
变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。
它是国家干预经济的主要政策之一。
财政政策由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定的社会生产力发展水平和相应的
经济关系制约。
财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。
财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。
政府支出有两种形式：
其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政
府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。
税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。
首先，税收影响人们的收入。
此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。
三
财政政策工具
政府支出：是指整个国家中各级政府支出的总和，由具体的支出项目构成，主要可以分为政府购买和政府转移支付
两类。
政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等
都属于政府购买。
政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买支出对整个社会总
支出水平具有十分重要的调节作用。
政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。转移支付不能算作国民收入的组成部分，
它所做的仅仅是通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配。政府收入：再看政府的收入。
税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制的、无偿的取得财政收
入的一种手段。与政府购买支出、转移支付一样，税收同样具有乘数效应，即税收的变动对国民收入的变动具有倍增作
用。当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的又一组成部分。公债是政府对公众
的债务，或公众对政府的债权。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务
（备注：国债）和地方政府的债务（备注：地方债）。
四
财政政策分类
将财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策，是根据财政政策调节国民经济总量和结构中
的不同功能来划分的。
1、扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增
加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。
2、紧缩性财政政策（又称适度从紧的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少
国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。
3、中性财政政策（又称稳健的财政政策）是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。
另外从根据财政政策调节经济周期的作用来划分，可以分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
五
逆周期调节（货币政策工具创新）
逆周期调控是一种宏观审慎政策。央行等相关部门应在客观准确判断宏观形势的基础上创新货币政策工具，进行灵
活的逆方向调控，建立健全与新增贷款超常变化相联系的动态拨备要求和额外资本要求，通过逆周期的资本缓冲，平 z
滑信贷投放、引导货币信贷适度增长，实现总量调节和防范金融风险的有机结合，大大提高金融监管的弹性和有效性。
简而言之，逆周期调控是指通过一些政策工具和措施让整个周期波动性平缓下来，负面冲击小一点。
六
财政赤字与公债
按照功能财政的思想，战后西方国家普遍实行了干预经济的积极的财政政策。这种政策从理论上说是逆经济风向行
事的“相机抉择”，但是事实上多数是搞扩张性财政政策，结果是财政赤字的上升和国家债务的积累。
财政赤字是预算开支超过收入的结果。弥补赤字的途径有：借债和出售政府资产。政府借债又可以分为两类，一类
是向中央银行借债，另一类是向国内公众借债。（正是政治局会议中提到的：积极的财政政策要更加积极有为，适当提
高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模。）公债作为政府取得收入的一种形式可以为预算赤字融资，
使赤字得到弥补。然而，政府发行了公债要还本付息，一年年末清偿的债务会逐渐积累成巨大的债务净存量，这些债务
净存量所要支付的利息又构成政府预算支出中一个十分庞大的支出。
七
财政政策综述
从上面的内容我们可以看出财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。财政政策
的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。
财政政策主要是通过税收和借债方式作为财政收入后通过政府购买和转移支付的方式调节社会总需求。
在经济周期处于下行过程中，通过逆周期调节的货币政策工具和积极的财政政策促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长！
正如主导货币政策以央行为首的金融体系再经过了多次改革后体系越来越清晰，效率越来越高，但是财政管理体制
虽然在国家发展过程中起到了不可磨灭的作用，但是却显得不那么清晰。
重磅！社保将于 2019 年 1 月 1 日正式纳入税务系统征收！中办、国办印发《国税地税征管体制改革方案》后这个
社保的缴费基数是不是应该与纳税额保持一致引起了社会的广泛讨论。
中国人民银行决定于 2020 年 4 月对中小银行定向降准，并下调金融机构在央行超额存款准备金利率。
为支持实体经济发展，促进加大对中小微企业的支持力度，降低社会融资实际成本，中国人民银行决定对农村信用
社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率 1 个百
分点，于 4 月 15 日和 5 月 15 日分两次实施到位，每次下调 0.5 个百分点，共释放长期资金约 4000 亿元。中国人民银
行决定自 4 月 7 日起将金融机构在央行超额存款准备金利率从 0.72%下调至 0.35%。
中国人民银行实施稳健的货币政策更加灵活，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，注重定向调控，兼顾
内外平衡，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，为高质量发展和供给侧结构性改革
营造适宜的货币金融环境。
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