资料简介
第二单元 官员的选拔与管理第6课 西方的文官制度
课程标准学科素养1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。2．知道西方近代文官制度的特点。1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，培育时空观念的核心素养。2．分析西方文官制度变革的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，培育唯物史观的核心素养。3．进一步探讨西方文官制度的特点和影响，培育史料实证的核心素养。【课标导航·明晰目标】
【时空坐标·历史脉络】
知识归纳|识记理解
1．传统选官制度的弊端。(1)中古时期，西欧社会管理主要依靠__________和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。教士西方文官制度出现的背景
(2)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起__________制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、__________等政治乱象频发。(3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓“____________”。执政党一般会把官职分给党内同僚，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。资本主义卖官鬻爵政党分肥制
2．资本主义发展的要求。(1)工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的__________体系。(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。职业官僚
【知识拓展】到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。【易错辨析】近代西方国家文官制度的形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义时代社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。
思考阅读教材第35页“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？[提示]运用唯物史观从经济基础决定上层建筑的方面分析。【答案】工业革命引发了资本主义社会的变革，社会政治力量对比也发生了变化，这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化演进。工业革命使资本主义社会经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，这要求文官具备较高的知识水平和管理能力，于是需要一套合适的文官制度选拔和管理官员。
1．概念：西方国家的文官一般特指在政府__________部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理______________的职能。2．英国最早确立文官制度。(1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为__________。行政西方文官制度的建立社会公共事务下院议员
常务次官内阁文官
(3)1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。(4)__________年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。3．其他国家文官制度的确立。(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。1870
【知识拓展】文官制度运行方式在英国，常任文官实行公开竞考、择优录取的原则，这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等等。考试分两轮，首轮考试一般多采用笔试，复试则按所招文官的职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可任职终身。
思考阅读教材第35页“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？[提示]根据材料可归纳出考试方式、选拔人才、论功晋升等内容。【答案】核心思想：用考试的办法，公平、公正、公开地选拔从事公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。
1．概况：在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及__________等各个方面，形成了一套相对完整的制度。2．共同特点。(1)公开考试，择优录取：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)政治中立：文官要在资产阶级各政党之间严格__________，不得公开参与政治活动。退休西方文官制度的特点和影响保持中立
(3)服从领导：在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。(4)职务常任：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。(5)论功行赏：文官根据__________得到晋升或惩罚。工作成绩
2．影响。(1)积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和__________的分离，有利于政府工作的__________和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)消极影响：容易滋生__________和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。管理稳定性官僚习气
【知识拓展】文官制度的改革趋势(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。(2)调整文官结构，提高文官综合素质。(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。(4)精简文官层次，加强文官间的交流。(5)改革文官管理方式。
思考阅读教材第36页“史料阅读”：这段史料反映了美国文官的什么特点？[提示]从材料可以看出美国文官需保持政治中立。【答案】特点：政治中立。
重难探究|素养初培
材料一1848年，英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制度问题对财政部、海军部的部门作了详细调查，1853年底写出了《关于建立常任文官制度的报告》。报告对文官的录用、考试、晋升、分级等提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度，择优录用。这个报告虽然在1855年2月被国会否决，但它的内容则成为19世纪50—70年代英国文官制度改革的基本依据。探究点一 英国文官制度改革
材料二1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。——以上材料均摘编自刘宗绪主编《世界近代史》[问题1]根据材料一、二并结合所学知识，分析英国文官制度改革出现的历史必然性。(培育史料实证、唯物史观的核心素养)【答案】历史必然性：工业革命的推动和两党制的发展，使代议制民主政治进一步完善，政府需要大批文官；平等的观念深入人心，将竞争机制引入政治领域成为时代的要求。
[问题2]根据材料一、二，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。(培育史料实证、历史解释的核心素养)【答案】举措：采用公开竞争考试录用文官。社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。
【要点总结】英国近代文官制度的基本原则与评价(1)基本原则。①通才原则：高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主，要求录用有较高文化修养、知识渊博和应变能力较强的通才。②公平竞争原则：1870年枢密院命令规定，“凡未经考试并持有合格证书者一律不得从事任何事务性官职”。此后选拔官吏必须经竞争考试，从中择优录取。
③常任中立原则：文官职责是执行政府的政策。他们不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。(2)评价：英国建立的这一套制度使文官的任用、选拔、晋升、管理等进入民主化、制度化阶段，政府机构充满生机活力，官僚主义作风减少，维护了资产阶级的整体利益。
材料一科举制度是人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法。科举制度后来为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡献可与四大发明相媲美。——摘编自[美]威尔·杜兰特著《世界文明史：东方的遗产》[问题1]根据材料一并结合所学知识，指出中国科举制度的积极作用。(培育史料实证、历史解释的核心素养)【答案】积极作用：对中国而言，加强了中央集权；打破了特权垄断，扩大了官吏来源；提高了官员的文化素质。对世界而言，为西方文官制度提供借鉴。探究点二 中国科举制对西方文官制度的影响
材料二1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分肥制”造成的政治混乱问题和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度，逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书者一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
[问题2]根据材料二并结合所学知识，概括英国文官制度确立的原因。综合上述材料，分别指出英国文官制度与中国科举制度的本质。(培育时空观念、史料实证、历史解释的核心素养)【答案】原因：英国君主立宪制的确立；克服“政党分肥制”造成的弊端；民主政治发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求；保持行政工作连续性和稳定性的需要；工业革命要求政府提高执政能力。本质：中国古代科举制度是维护封建专制统治的工具；英国文官制度是为了适应资本主义民主制度发展的需要而诞生的。
【要点总结】西方文官制度与科举制的区别(1)在法制保障上，现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分；而科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。
(2)在用人标准上，现代西方的文官制度在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化，在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力；而科举制的考试内容多为儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察。(3)在政治立场上，现代西方的文官制度施行文官“政治中立”、职务常任原则；而我国古代科举制下官员的政治立场和职务任命往往必须服从于君主专制中央集权。
课堂小结|史论提升
知识导图
史论要语1.近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。3．其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。4．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。5．文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
随堂小练|素养达成
1．1830—1834年，担任英国海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。这说明()A．文官制度还需进一步完善B．资产阶级革命势在必行C．政党分肥制阻碍社会进步D．历史在曲折中不断前进
【答案】C【解析】材料中格雷厄姆按能力任命文官，遭到本党成员的攻击，说明当时的政党分肥制阻碍社会进步，故C项正确；1834年英国文官制度还未形成，故A项错误；英国资产阶级革命于1688年完成，故B项错误；材料体现不出在曲折中前进，排除D项。
2．英国是世界上最早建立文官制度的国家。19世纪初，英国政府对文官进行了重大改革，1870年最终确立了文官制度。近代英国最早建立文官制度的主要原因是()A．社会经济结构变动B．工人阶级要求提高政治地位C．内阁地位发生变化D．民众科学素养普遍得以提高
【答案】A【解析】19世纪中期，英国完成工业革命，社会的迅速发展对政府行政提出了要求，推动了文官制度的建立，故A项正确；文官并不是工人阶级的代言人，因此文官制度的建立与工人阶级的政治诉求之间没有必然关联，排除B项；结合所学知识可知，经济基础决定上层建筑，主要原因应从经济角度考虑，排除C、D两项。
3．1883年，美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“文官常任，不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于()A．使政府体制相对稳定B．打破了两党轮流执政定制C．正式确立了文官制度D．扩大了政府文官权力
【答案】A【解析】材料中的规定避免了由于执政党的变动而影响政府正常工作的情况，故A项正确；文官制度的改革没有改变两党轮流执政的定制，故B项错误；根据材料“对文官制度进行了改革”可知，在此之前已经确立了文官制度，故C项错误；材料没有体现政府官员权力的变化，故D项错误。
4．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是()A．官纪严明，待遇优厚B．政治中立，职务常任C．严格考核，晋升唯功D．公开考试，择优录用【答案】D【解析】根据材料可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，这体现了西方文官制度的公开考试、择优录用的特点，故D项正确。
5．1853年，英国议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才，即一般的教育程度及适应能力；职员任用必须经过公开竞争考试。考核及格后接受训练两年，按成绩分派工作。据此分析，这个报告()A．对英国文官制度产生了极大影响B．标志着英国文官制度的产生C．导致了民众对政府的不满D．促使英国出现书面考试制度
【答案】A【解析】《麦克莱报告》有利于选拔真正有治国能力的人才，使选拔制度更加趋于公平、公正，推动了英国文官制度产生，故选A项。
6．列宁曾说：“对上司毕恭毕敬的习气和某些公务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。”由此可知列宁()A．主张推翻资本主义制度B．指出了公务员制度的实质C．意在揭露文官制度的弊端D．全面否定西方的文官制度
【答案】B【解析】根据材料“完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者”可知，列宁指出公务员是为资产阶级服务的，故B项正确；材料不能体现列宁主张推翻资本主义制度，排除A项；揭露文官制度的弊端是表象，排除C项；材料中列宁指出了西方文官制度的本质，但并非全面否定西方的文官制度，排除D项。
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