资料简介
备战高考热点 ： 从全球携手抗疫情看环境管理的国际合作与公众
参与
背景材料
近 日 ，国 家 卫 生 健 康 委 与 世 界 卫 生 组 织 以 多 地 视 频 连 线 的 形 式 ，共 同 举 办 了 一 场 分 享 防 治 新 冠 肺 炎 中 国 经 验 国 际 通
报 会 。会 议 期 间 ，中 方 专 家 深 入 解 读 最 新 版 新 冠 肺 炎 防 控 方 案 和 诊 疗 方 案 ，一 些 国 家 和 国 际 组 织 代 表 发 言 积 极 评 价 中 国
疫 情 防 控 成 效 ， 希 望 从 中 借 鉴 经 验 做 法 ， 更 好 应 对 这 一 全 球 公 共 卫 生 挑 战 。
截 至 3 月 19 日 ，全 球 受 新 冠 肺 炎 疫 情 影 响 的 国 家 和 地 区 已 达 166 个 ，确 诊 病 例 累 计 突 破 20 万 例 。针 对 疫 情 的 传 播
严 重 程 度 和 部 分 国 家 防 控 力 度 不 够 的 现 状 ， 世 界 卫 生 组 织 发 出 警 示 ， 呼 吁 国 际 社 会 充 分 利 用 中 国 争 取 来 的 “机 会 窗 口 ”。
除 了 严 格 的 防 控 举 措 ，世 界 各 国 还 需 有 效 开 展 联 防 联 控 、疫 情 监 测 、信 息 共 享 、医 疗 援 助 等 国 际 合 作 ，进 而 凝 聚 起 战 胜
疫 情 的 强 大 合 力 。
热点解读
以疫情背景，以区域地理为载体，考查际合作的原因、公共卫生和环境管理中加强国际合作的必要性、中国参与国际合作
的主要形式、中国履行国际公约和国际合作情况、公众参与在环境管理中的重要性等。
考点链接
1.国际合作的原因。
①许多环境问题是多个国家共同影响的结果。
②有些环境问题在性质上具有普遍性和共同性。如全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等。
③有些国家和地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果。如酸雨区的扩展、海洋污染、有毒化学品和危险废
物越境转移等。
④根据公平的原则，造成全球环境污染份额大的国家应承担更大的责任。
2.国际合作的层次：联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的环境合作。
3.中国认真履行国际公约和国际合作
(1)中国环境管理的国际定位：中国在国际环境舞台上扮演着重要角色，在国际环境与发展领域中发挥了建设性的作用。
(2)具体成果。
①批准了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《关于控制危险废
物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《京都议定书》等一系列环境公约和议定书。②中国是历届联合国环境署理事国，积极开拓双边环境合作新领域。在环境保护领域与很多国家开展合作项目。
③参与国际合作的项目：我国已与 10 个国家和地区，在环境保护领域总共开展了百余个合作项目。合作领域包括水资源
研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等。
签署环
境公约和议
定书
《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《气候变化框架公约》《生物多样性公约》《关于控制
危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》《京都议定书》等
签署
文件
截至 2003 年 3 月，我国已与 32 个国家签署了有关环境保护的备忘录、行动计划、公
报、声明、议定书文件 53 份
合作
项目
与挪威、德国、加拿大、韩国、意大利、美国、荷兰、澳大利亚、日本及欧盟等国家
和地区开展了百余个合作项目
努力履
行国际公约
合作
领域
水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保
护、环境宣传教育、环保技术合作等
意义
我国是世界上最大的发展中国家，在环境保护领域，不仅有改造国际公约和进行国际合作的责任和
义务，而且在解决我国严重的环境问题方面有寻求国际合作的必要性
4.环境管理中国际合作的必要性
环境污染没有国界，许多环境污染事件超越本国国界，甚至影响全球。造成污染的国家应当根据形成污染的份额承担其消
除影响的责任。因此，环境管理必须进行国际合作才能从根本上解决问题。
必要性 表现及原因
环境问题的综合
性、复杂性的特点
人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界
和地区界限的限制。世界经济和国际社会已成为相互依存的整体
由不同国家组成
的国际社会存在着很
多利益的冲突
主要是由于各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。
这些利益的冲突会妨碍各国在国际环保领域中的协调行动
国际合作是国际
环境立法和国际环境
法实施的必要条件
所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的
过程。只有各国合作，才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，
才能制定出表现为各国协调意志的国际环境法规则，并有效实施国际环境法
5.中国参与环境管理国际合作的主要方式6.发达国家在国际环保合作中应承担更多的责任和义务
发达国家从产业革命到现在，大量使用煤炭、石油及其制品，使地球环境受到巨大破坏和污染；从发展中国家掠夺了大量
的自然资源，又将许多污染环境的产业转移到发展中国家；如目前全球所面对的温室效应，主要是由发达工业国造成的。
发达国家已从工业化中获益，且继续消耗大量自然资源和能源，目前的生产和消费方式是地球环境不断恶化的主要原因；
且发展中国家的工业化和经济刚刚起步，资金和技术能力不足，应该十分注意经济增长与环境的协调，治理工业化对环境的破
坏和污染。
7.公共环境卫生管理的公众参与
民间环境保护组织
（1）主要优势
①拥有专业的知识、技术及调查能力。
②拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造能力。
③能引起更广泛的基层团体的参与和支持。
(2)工作方向
①环境和生态的教育与研究。
②协助政府执行环境政策。③监督企业的行为。
④与企业合作开发环保产品及服务。
(3)中国的环保 NGO
①特征：数量多、发展快、很活跃。
②作用：对提高公众的环境意识，直接参与保护环境和实行社会监督发挥了非常积极的作用。
③典型：中国文化书院绿色文化分院(也称“自然之友”)。
个人环境道德修养
(1)科学认识和处理人与自然的关系
①手段：宣言、政策、国策以及法律等。
②意识：在广大人群中建立一种环境伦理意识。
(2)环境道德的主要内容
①节约资源，减少污染。
②绿色消费，环保选购。
③重复使用，多次利用。
④分类回收，循环再生。
⑤保护自然，万物共存。
(3)青年是环境保护的生力军
跟踪试题
2019 年 3 月 4 日央视新闻消息 从昨晚(3 日晚)开始，新疆和田、喀什、巴州多地遭遇沙尘暴侵袭。最大风力达 8 级，原
本晴朗的天空瞬间如黄昏，能见度不足百米。我国科学家经研究发现，影响中国的沙尘暴源地 2/3 在国外，我国是沙尘暴最大
的受害者。据此完成下面各题。
1．影响我国沙尘暴的沙源大多在()
A．西亚 B．北非 C．南亚 D．中亚、蒙古
【答案】D
【解析】影响我国沙尘暴的沙尘物质主要来自于中亚、蒙古、我国西北地区等。
2．我国为减少东亚沙尘暴的发生已实施了一些积极的措施，下列措施能有效减少沙尘暴发生的是()
①加强国际合作 ②退耕还草 ③建立预报监测系统 ④加强草原生态建设
A．①② B．③④ C．①②③ D．①②④【答案】D
【解析】解决区域性特别是全球性环境问题，需要加强国际合作；退耕还草、加强草原生态建设，有利于增加植被覆盖率，
减轻风蚀的力度，减少扬沙天气和大气中沙尘的含量。
八国集团领导人发表声明，宣布就温室气体长期减排目标达成一致。声明称，八国寻求 2050 年实现将全球温室气体排放
量减少至少一半的长期目标。但环境保护人士和一些发展中国家官员对声明提出批评，认为八国应承担更多责任。据此回答 1～
2 题。
3．八国集团领导人声明要解决的环境问题是()
A．酸雨问题 B．二氧化碳过量排放
C．臭氧层日益减少 D．汽车尾气排放过多
4．环境保护人士和一些发展中国家官员认为八国应承担更多的责任，其主要原因是()
A．消耗的能源少 B．排放的污染物多
C．防治技术先进 D．经济发达
【答案】3．B4.B
【解析】第 3 题，八国领导人声明要解决的问题是二氧化碳排放过多带来的全球气候变暖的问题。
第 4 题，发达国家排放的污染物多，消耗资源多，所以应承担更多的责任。
5．19 年寒假开学第一天，天津市中小学生收到一份特殊的“开学礼”《天津市中小幼垃圾分类知识教育读本》。天津市机
关事务管理局还将对公共机构垃圾分类系统进行全面升级。天津市政府机关关于垃圾分类的做法，突出强化了可持续发展，这
一实践措施
A．转变资源观念 B．调整政府行为
C．加强国际合作 D．调整公众行为
【答案】D
【解析】从材料中得知，对天津市中小学生进行中小幼分类知识教育，对分类知识进行普及，机关事务管理局还将对公共
机构垃圾分类系统进行全面升级。皆体现了想调整社会公众的垃圾分类的环保行为，D 正确。材料中主要阐述的是垃圾分类，
不是节约资源，和转变资源观念没有直接联系，A 错；调整的不仅仅是政府行为还有中小学生等诸多公众，B 错；材料中垃圾
分类没有提到国际合作，C 错。故本题选择 D。
2019 年 7 月 1 日在上海实行的垃圾分类处罚方法《条例》规定，产生生活垃圾的单位和个人应当将生活垃圾分别投放至
相应的收集容器，不得随意丢弃垃圾。此次(条例)将垃圾明确为“四分法”，包括可回收物，有害垃圾，湿垃圾和干垃圾 4 种，其中“湿垃圾”指易腐的生物质生活废弃物。该(条例)还规定:如果混合投放垃圾最高可罚 200 元。这标志着上海垃圾分类步入强
制时代。据此完成下面小题。
6．上海垃圾分类步入强制时代，说明了
A．社会公众素质低 B．垃圾处理资金较短缺
C．垃圾处理能力下降 D．人们环境意识在提高
【答案】D
【解析】上海能率先实施强制性的垃圾分类时代，说明社会公众素质较高，对垃圾分类接受度较高，排除 A。垃圾分类需
要投入的资金更多，说明上海垃圾处理资金较充裕，排除 B。垃圾分类处理，使得垃圾处理方式更具有多样性和针对性，处理
效果更，应该是处理能力上升的表现，排除 C。上海能率先实施强制性的垃圾分类时代，说明公众对垃圾分类接受度较高，人
们环境意识在提高，选项 D 符合题意。
7．下列关于环境管理进行国际合作必要性的说法中，正确的是（ ）
A．环境问题是由一个国家或一个地区造成的，没有必要进行国际合作
B．环境问题不存在普遍性和共同性，无需加强环境管理的国际合作
C．某些环境问题具有跨国性、跨地区乃至涉及全球的后果，在保护环境中要实行国际合作
D．国际合作中，发达国家与发展中国家应承担相同的责任和义务
【答案】C
【解析】环境问题是由多个国家或地区造成的，存在普遍性和共同性。环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，
在保护环境中要进行国际合作；国际合作中，发达国家应承担更多的责任和义务，选 C。
8．加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策，消除贫困，改变消费方式的内容属于《21 世纪议程》四部
分中的()
A．经济与社会可持续发展 B．资源保护与管理
C．加强社会群体的作用 D．实施手段
【答案】A
【解析】加强社会群体的作用和实施手段不属于《21 世纪议程》的四部分，加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关
的国内政策，消除贫困，改变消费方式等内容有助于社会和经济的可持续发展，所以属于经济与社会可持续发展。故选 A。
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